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    最低價(jià)中標(biāo)自實(shí)行以來(lái)，一直紛爭(zhēng)不斷。進(jìn)入2016年，北師大教授鐘偉的一篇文章，挑起了新的一輪圍繞著最低價(jià)中標(biāo)的爭(zhēng)論。　

    元旦剛過(guò)，鐘偉突然拋出文章《最低價(jià)中標(biāo)是貌似善舉的惡行》，業(yè)內(nèi)外人士隨即加入討論。政府官員、專家學(xué)者、從業(yè)人員從不同角度和層面發(fā)表了自己的看法。春節(jié)過(guò)后，爭(zhēng)論的熱度依然不減，甚至延續(xù)到兩會(huì)上，在會(huì)上形成了一個(gè)不大不小的高潮，至今仍然議論不斷。

　　最低價(jià)中標(biāo)之眾矢之的

　　這一輪爭(zhēng)論是從對(duì)最低價(jià)中標(biāo)的詬病開始的。

　　首先發(fā)難的鐘偉指出，在通常最低價(jià)中標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)中，帶來(lái)了良者退出和劣者胡來(lái)的困局。如果僅考慮價(jià)格，而不考慮投標(biāo)者的信用、有質(zhì)量保障的商品或服務(wù)的合理成本和利潤(rùn)，不考慮后續(xù)的履約和售后，那么最低價(jià)中標(biāo)就足以導(dǎo)致市場(chǎng)秩序癌變。

　　兩會(huì)上一些代表委員也紛紛發(fā)聲，矛頭直指最低價(jià)中標(biāo)。他們認(rèn)為，最低價(jià)中標(biāo)辦法的錯(cuò)用和濫用，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)、阻礙正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、降低產(chǎn)品質(zhì)量。這種惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，促使一些投標(biāo)人為了中標(biāo)不惜低于成本報(bào)價(jià)，中標(biāo)后則采取偷工減料、降低配置、以次充好、高價(jià)索賠等方式彌補(bǔ)自己的損失，有的甚至以停工、延期竣工、拒不交貨等手段威脅招標(biāo)人增加費(fèi)用。

　　全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)的一份提案指出，由于當(dāng)前多家企業(yè)在投標(biāo)同一項(xiàng)目時(shí)，技術(shù)標(biāo)評(píng)比差距并不明顯，而商務(wù)標(biāo)評(píng)分則成為脫穎而出的關(guān)鍵。環(huán)保行業(yè)具有內(nèi)部排他性，個(gè)別企業(yè)可能急于形成區(qū)域市場(chǎng)的進(jìn)入壁壘，從而滋生了惡意低報(bào)價(jià)的非理性行為。近期公布的環(huán)境項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)格明顯低于成本價(jià)已成為行業(yè)普遍共識(shí)。提案以具體的成本調(diào)查數(shù)據(jù)證明，污水處理行業(yè)無(wú)論是建設(shè)成本或是運(yùn)行成本，都顯著高于當(dāng)前最低中標(biāo)價(jià)格。

　　最低價(jià)中標(biāo)之正本清源

　　最低價(jià)中標(biāo)的討伐聲中，招投標(biāo)從業(yè)人員和一些專家學(xué)者顯得比較理性。

　　有專家指出，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法既有法律基礎(chǔ)，也是國(guó)際慣例。《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法是評(píng)標(biāo)方法之一。國(guó)際上，在被各國(guó)視為政府采購(gòu)法規(guī)范本的《聯(lián)合國(guó)公共采購(gòu)示范法》中，“投標(biāo)價(jià)最低原則”即為兩種中標(biāo)原則之一。《政府采購(gòu)協(xié)定》中也明確約定了“價(jià)格是唯一評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)”為中標(biāo)者的適用情形。節(jié)約政府資金、追求良性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是各國(guó)政府采購(gòu)的相同目標(biāo)。因此，最低評(píng)標(biāo)價(jià)法在世界范圍內(nèi)應(yīng)用廣泛，并非我國(guó)獨(dú)有。

　　一些專家學(xué)者從厘清最低價(jià)中標(biāo)的內(nèi)涵入手，試圖正本清源，還其本來(lái)面目。他們強(qiáng)調(diào)，最低價(jià)中標(biāo)并非一味追求絕對(duì)低價(jià)，而是有前提條件的。最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指投標(biāo)文件滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，即報(bào)價(jià)最低的前提是滿足招標(biāo)文件“全部實(shí)質(zhì)性要求”，也就是采購(gòu)需求，采購(gòu)需求要求采購(gòu)人制作招標(biāo)文件邀約的時(shí)候要考慮投標(biāo)者的信用、有質(zhì)量保障的商品或服務(wù)，考慮后續(xù)的履約和售后，所以并非如鐘教授所說(shuō)是“一個(gè)幾乎以低價(jià)為唯一競(jìng)爭(zhēng)尺度的社會(huì)”。

　　最低價(jià)中標(biāo)之所以帶來(lái)諸多問題、廣受詬病，就是因?yàn)榉艞壛诉@些前提條件，一味追求低價(jià)，導(dǎo)致對(duì)最低評(píng)標(biāo)價(jià)法的誤用和濫用。有專家分析認(rèn)為其原因是：需求不當(dāng)、評(píng)審不嚴(yán)、追責(zé)不力。

　　需求不當(dāng)。在最低評(píng)標(biāo)價(jià)法中，實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)人需求是進(jìn)入比價(jià)環(huán)節(jié)的必要因素。因此，如果采購(gòu)人在制定采購(gòu)需求的過(guò)程中不夠嚴(yán)謹(jǐn)，那么就容易被供應(yīng)商鉆空子。甚至有的采購(gòu)人責(zé)任心不強(qiáng)，在需求環(huán)節(jié)就被供應(yīng)商牽著鼻子走，在擬定技術(shù)參數(shù)時(shí)聽?wèi){一家之言，最終供應(yīng)商可以“正大光明”地用低劣產(chǎn)品來(lái)實(shí)質(zhì)性響應(yīng)采購(gòu)需求，結(jié)果采購(gòu)人買到的貨物既用不上，又退不了。

　　評(píng)審不嚴(yán)。判斷供應(yīng)商投標(biāo)文件是否滿足“實(shí)質(zhì)性響應(yīng)”的標(biāo)準(zhǔn)，是采購(gòu)評(píng)審的職責(zé)，如果讓不滿足條件的供應(yīng)商在評(píng)審環(huán)節(jié)蒙混過(guò)關(guān)，那么這些本身就具備成本優(yōu)勢(shì)的供應(yīng)商就極易在價(jià)格比較中奪魁。實(shí)踐中，“專家不專”“專家不公”“專家不嚴(yán)”等現(xiàn)象都是導(dǎo)致評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)漏洞的原因。

　　追責(zé)不力。惡意低價(jià)給采購(gòu)人帶來(lái)最大的麻煩是履約問題，這意味著采購(gòu)人合理設(shè)置采購(gòu)合同中的違約條款極為重要。如果違約條款設(shè)置不得力，供應(yīng)商自然肆無(wú)忌憚。好的合同違約條款可以讓供應(yīng)商“望罰止步”，從而倒逼其在方案設(shè)計(jì)和投標(biāo)報(bào)價(jià)中嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。

　　最低價(jià)中標(biāo)之操作指南

　　關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)的討論，更多的文章聚焦實(shí)際操作問題，即對(duì)成本的理解和低價(jià)的認(rèn)定。綜合大家的意見和建議，評(píng)標(biāo)時(shí)認(rèn)定供應(yīng)商是否過(guò)低報(bào)價(jià)可以采取三種辦法。一是對(duì)照招標(biāo)文件，二是遵循法律法規(guī)，三是進(jìn)行量化評(píng)審。

　　“對(duì)照招標(biāo)文件”就是按招標(biāo)文件中規(guī)定的無(wú)效標(biāo)條款和對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)情況來(lái)處理。招標(biāo)文件中一般都有無(wú)效標(biāo)條款，如果其中對(duì)過(guò)低報(bào)價(jià)進(jìn)行了規(guī)范，則可用其對(duì)低價(jià)進(jìn)行認(rèn)定。在招標(biāo)文件中，無(wú)效標(biāo)條款一般是：“投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)質(zhì)詢后不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)說(shuō)明理由，或說(shuō)明理由但評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為理由不能成立的，按無(wú)效標(biāo)處理。”

　　其次，可以對(duì)過(guò)低報(bào)價(jià)的投標(biāo)文件進(jìn)行認(rèn)真評(píng)審。如投標(biāo)人未能響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，方案不完整，則應(yīng)降低對(duì)投標(biāo)人能力的評(píng)價(jià)，從而減少其中標(biāo)的可能性。

　　第二個(gè)辦法，“遵循法律法規(guī)”就是按照招標(biāo)采購(gòu)的一些規(guī)定，來(lái)處理和認(rèn)定低價(jià)投標(biāo)。比如，《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十四條第四款中規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價(jià)或者某些分項(xiàng)報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠(chéng)信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說(shuō)明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序由排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補(bǔ)，以此類推。”

　　第三個(gè)辦法是“進(jìn)行量化評(píng)審”。這一直是人們努力的方向，但是卻有不小的難度，因?yàn)檫@需要兩方面的標(biāo)準(zhǔn)作支撐，即客觀公平的市場(chǎng)參照價(jià)，以及惡意低價(jià)投標(biāo)低于市場(chǎng)參照價(jià)的比例系數(shù)。這兩方面的標(biāo)準(zhǔn)都需要一把標(biāo)尺來(lái)衡量，但現(xiàn)實(shí)問題是，這把標(biāo)尺是缺失的，或是不統(tǒng)一的。許多文獻(xiàn)都試圖給出統(tǒng)一的成本價(jià)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上確定其折算系數(shù)。

　　具體操作過(guò)程中，貨物、工程、服務(wù)的成本核算方式和標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。有人建議，工程類要守住20%紅線，如果報(bào)價(jià)低于預(yù)算價(jià)的20%，供應(yīng)商要想在工程上賺錢，基本就只能靠偷工減料和偷稅漏稅了。貨物類要重點(diǎn)評(píng)定管理費(fèi)用，一般貨物的成本價(jià)不能低于市場(chǎng)平均價(jià)，這個(gè)市場(chǎng)平均價(jià)中能節(jié)省的只有管理費(fèi)用。服務(wù)類要具體項(xiàng)目具體分析，因?yàn)榉?wù)的種類繁雜，有24個(gè)大類之多，成本的構(gòu)成多種多樣，成本價(jià)的判斷標(biāo)準(zhǔn)要相對(duì)復(fù)雜一些，需要依據(jù)具體項(xiàng)目具體判斷。

　　關(guān)于最低價(jià)中標(biāo)的爭(zhēng)論顯然不會(huì)到此為止，但隨著爭(zhēng)論的持續(xù)和深入，最低價(jià)中標(biāo)的制度建設(shè)和實(shí)務(wù)操作一定會(huì)更加完善。

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