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2015年10月5-6日，亞洲和太平洋地區(qū)電子化政府采購(gòu)會(huì)議在菲律賓首都馬尼拉召開，韓國(guó)采購(gòu)廳國(guó)際合作部副主任Kang-il Seo介紹了韓國(guó)電子采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，本文根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)PPT整理。
一、 韓國(guó)電子采購(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r
1. 韓國(guó)公共采購(gòu)流程
韓國(guó)中央政府的所有采購(gòu)必須進(jìn)行集中采購(gòu)，而地方政府和公共企業(yè)可以選擇性參加集中采購(gòu)。韓國(guó)公共采購(gòu)廳負(fù)責(zé)所有的集中采購(gòu)工作。所有公共采購(gòu)，無(wú)論是集中采購(gòu)還是分散采購(gòu)，都通過(guò)采購(gòu)廳的韓國(guó)在線電子采購(gòu)系統(tǒng)（KONEPS）來(lái)進(jìn)行。
2014年度通過(guò)采購(gòu)廳的集中采購(gòu)額為339億美金，占韓國(guó)公共采購(gòu)額（1070億美元）的31.6%，而通過(guò)KONEPS系統(tǒng)交易的交易額為673億美元，占韓國(guó)公共采購(gòu)額的63%。盡管如此，韓國(guó)公共采購(gòu)的所有的招標(biāo)公告都必須在KONEPS系統(tǒng)進(jìn)行發(fā)布。
2. 韓國(guó)在線電子采購(gòu)系統(tǒng)（KONEPS）的特點(diǎn)和組成
韓國(guó)在線電子采購(gòu)系統(tǒng)全稱是Korea On-line E-Procurement System，簡(jiǎn)稱KONEPS。它的主要功能包含電子招標(biāo)、電子合同、網(wǎng)上商城、電子訂單、電子支付。
KONEPS系統(tǒng)有三個(gè)重要特點(diǎn)：
·韓國(guó)公共采購(gòu)的唯一窗口；
·能夠?qū)崿F(xiàn)采購(gòu)全流程端到端服務(wù)。從供應(yīng)商注冊(cè)到發(fā)布招標(biāo)公告，到投標(biāo)，開標(biāo)，評(píng)標(biāo)，簽訂合同以及支付，都在KONEPS上進(jìn)行；
·一站式服務(wù)。KONEPS系統(tǒng)通過(guò)與160個(gè)外包系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接，提供無(wú)縫的一站式服務(wù)。其中重要的外部數(shù)據(jù)來(lái)源包含：戰(zhàn)略財(cái)政部門、國(guó)內(nèi)稅務(wù)、建筑主管部門、CA機(jī)構(gòu)、工業(yè)協(xié)會(huì)、信用排名公司、擔(dān)保公司、韓國(guó)金融電信結(jié)算所等。數(shù)據(jù)的無(wú)縫對(duì)接，大大減少了采購(gòu)人、供應(yīng)商重復(fù)辦理、認(rèn)證的麻煩。
3. 采購(gòu)周期中的數(shù)據(jù)輸入和整合
KONEPS系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)自供應(yīng)商登記、發(fā)布招標(biāo)公告、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂，合同履行（交付驗(yàn)收）直至最后的付款全采購(gòu)周期的線上操作。
同時(shí)，各階段KONEPS與不同的系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息交互，如供應(yīng)商登記環(huán)節(jié)與國(guó)家稅務(wù)系統(tǒng)、擔(dān)保系統(tǒng)互聯(lián)，能體現(xiàn)如女性自營(yíng)企業(yè)、接收殘疾人就業(yè)比例較高的企業(yè)等信息；招標(biāo)公告發(fā)布階段，可以與政府的財(cái)政管理系統(tǒng)互聯(lián)，直接查詢到項(xiàng)目的預(yù)算以及采購(gòu)申請(qǐng)等信息；合同簽訂、履行和付款階段也可以與政府財(cái)政管理系統(tǒng)以及銀行系統(tǒng)互聯(lián)，可以發(fā)送電子合同、電子訂單以及查詢電子資金轉(zhuǎn)賬等信息。
在系統(tǒng)中執(zhí)行的采購(gòu)項(xiàng)目，如果付款請(qǐng)求的金額與合同金額不符，則無(wú)法支付，支付之前還仔細(xì)核對(duì)電子合同上的交貨與接收等數(shù)據(jù)。因此，合同條款的修改必須在付款管理中進(jìn)行登記。
另外，直接合同談判以及框架協(xié)議交易也要通過(guò)KONEPS系統(tǒng)進(jìn)行。
4. 框架協(xié)議采購(gòu)的網(wǎng)上商城
基于框架協(xié)議采購(gòu)確定的產(chǎn)品，采購(gòu)人可以在網(wǎng)上商城進(jìn)行訂單式采購(gòu)。產(chǎn)品按照韓國(guó)政府規(guī)定的集中采購(gòu)目錄的規(guī)定，分為文化、辦公、教育、視頻、電子、軟件、紡織、橡膠等幾十個(gè)種類。在搜索框輸入產(chǎn)品名稱后，就可從若干相關(guān)產(chǎn)品類型中顯示全部的生產(chǎn)商信息。
5. 電子采購(gòu)的使用效果
1) 提高了透明度，主要包括三個(gè)方面：
·實(shí)時(shí)信息公開：招標(biāo)結(jié)果及合同細(xì)節(jié)全部在網(wǎng)上公開；進(jìn)行在線監(jiān)督；
·通過(guò)自動(dòng)計(jì)算等，提升了評(píng)標(biāo)的準(zhǔn)確性；
·通過(guò)價(jià)格等信息跟蹤分析，支持采購(gòu)決策。
從韓國(guó)公民權(quán)利委員會(huì)針對(duì)公共采購(gòu)的誠(chéng)信感知指數(shù)做的調(diào)查可以看出，反應(yīng)數(shù)據(jù)從2002年的6.8增長(zhǎng)到2011年的8.52。
2) 節(jié)省了交易成本。據(jù)統(tǒng)計(jì)，私營(yíng)部門一年節(jié)約了66億美元，公共部門一年節(jié)約了14億美元，合計(jì)年均節(jié)約了80億美元。而且平均每年能減少780萬(wàn)頁(yè)的紙質(zhì)文件。
3) 大大提高了采購(gòu)效率。以前從接收投標(biāo)文件到確定中標(biāo)人需要30多個(gè)小時(shí)，使用KONEPS后，縮短為30分鐘以內(nèi)。
二、 韓國(guó)電子采購(gòu)領(lǐng)域的最新舉措
1. 向私營(yíng)部門推廣電子采購(gòu)
為了把電子采購(gòu)的好處，如透明、公平、降低成本等向私營(yíng)部門推廣，韓國(guó)采購(gòu)廳向私營(yíng)部門共享KONEPS的數(shù)據(jù)和服務(wù)，例如供應(yīng)商數(shù)據(jù)共享。
KONEPS于2013年10月起向物業(yè)管理辦公室和農(nóng)業(yè)/漁業(yè)協(xié)會(huì)開放電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)，2014年12月起向非盈利組織和中小企業(yè)開放電子招投標(biāo)、在線簽約、電子發(fā)票等系統(tǒng)。2013年私營(yíng)部門有31個(gè)項(xiàng)目采用了KONEPS的電子招標(biāo)系統(tǒng)，2014年發(fā)展到398個(gè)，2015年截至到9月底已經(jīng)有2864個(gè)，總交易額達(dá)到1.02億美元。用戶報(bào)告顯示，與預(yù)計(jì)價(jià)格相比，通過(guò)KONEPS系統(tǒng)采購(gòu)的合同價(jià)格平均下降了7.2%。
2、促進(jìn)和強(qiáng)制公平分包的實(shí)踐
之前的公共采購(gòu)中，有多重的合同關(guān)系。如公共采購(gòu)部門與總包商簽訂主合同，總包商和分包商簽訂分包合同，總包商和分包商之間由于雙方地位不平等，很容易簽訂不平等合同以及總包商的延遲付款，同時(shí)在分包商與勞動(dòng)者之間，也可能發(fā)生工資的遲延支付，最終導(dǎo)致使整個(gè)項(xiàng)目受損。
2013年12月分包管理系統(tǒng)正式上線，支持電子分包、電子支付以及在線完成合同履行證書簽發(fā)等工作，同時(shí)還允許項(xiàng)目業(yè)主在線監(jiān)控分包方式。
采購(gòu)人、總包商、分包商以及勞動(dòng)者等用戶均可以使用分包管理系統(tǒng)。合同的起草、雙方協(xié)商以及最后的簽訂、付款請(qǐng)求提出、驗(yàn)證到最后的支付，過(guò)去的績(jī)效證書從提出請(qǐng)求，到驗(yàn)證，再到最后的發(fā)布，全流程都在系統(tǒng)中操作。統(tǒng)計(jì)出來(lái)的分包合同情況與KONEPS系統(tǒng)互聯(lián)互通，如機(jī)構(gòu)信息、供應(yīng)商信息、合同信息等都可以交互。同時(shí)，分包管理系統(tǒng)與政府金融系統(tǒng)、銀行、擔(dān)保公司等其他系統(tǒng)也都實(shí)現(xiàn)互聯(lián)交互，主體資信等信息可以交互。
