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　　《政府采購(gòu)法》第十條明確，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)，其中“國(guó)貨”如何界定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定執(zhí)行。然而目前，我國(guó)關(guān)于國(guó)貨界定的相關(guān)法規(guī)文件仍然缺失。

　　2003年，財(cái)政部、原信息產(chǎn)業(yè)部起草了《軟件政府采購(gòu)實(shí)施辦法(草案)》并公開征求意見。草案明確，本國(guó)軟件產(chǎn)品是指在國(guó)內(nèi)研發(fā)成本不低于總開發(fā)成本的50%的軟件產(chǎn)品，而本國(guó)軟件服務(wù)中由境外提供的服務(wù)不超過項(xiàng)目金額的30%。關(guān)于開源軟件，信產(chǎn)部可根據(jù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益的需要，將本國(guó)供應(yīng)商發(fā)行的源代碼開放軟件（如Linux）視同本國(guó)軟件予以認(rèn)定。但是由于種種原因，該辦法至今尚未出臺(tái)。

　　2007年12月，財(cái)政部頒布了《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》，明確進(jìn)口產(chǎn)品是指通過我國(guó)海關(guān)報(bào)關(guān)驗(yàn)放進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)且產(chǎn)自關(guān)境外的產(chǎn)品。雖然該辦法未正面定義國(guó)貨，但從反向?qū)φ少?gòu)進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行了限制，一定程度上支持了國(guó)貨采購(gòu)。

　　2009年6月，在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的背景下，發(fā)改委、工信部、監(jiān)察部等8部門發(fā)布了《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作意見的通知》，規(guī)定招標(biāo)文件中不得設(shè)置歧視性條件違法限制國(guó)產(chǎn)設(shè)備使用，并強(qiáng)調(diào)政府投資項(xiàng)目屬于政府采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品。

　　2010年5月，財(cái)政部、商務(wù)部、發(fā)改委、海關(guān)總署聯(lián)合起草了《政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品管理辦法（征求意見稿）》，明確“本辦法所稱本國(guó)產(chǎn)品是指在中國(guó)關(guān)境內(nèi)生產(chǎn)，且國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本比例超過50%的最終產(chǎn)品?！?/P>

　　2015年3月1日起實(shí)施的《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》未明確國(guó)貨的定義。從已出臺(tái)的法律法規(guī)來看，如何界定國(guó)貨，仍處于無法可依的階段。

　　關(guān)于國(guó)貨界定，目前主要有產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬地標(biāo)準(zhǔn)等觀點(diǎn)。

　　主張產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)貨應(yīng)以政府采購(gòu)對(duì)象的原產(chǎn)地為標(biāo)準(zhǔn)。所謂國(guó)貨的原產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)，通常按最終產(chǎn)品是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或者組裝，而不管其零配件來源于國(guó)內(nèi)或國(guó)外來認(rèn)定的。也就是說，只要其價(jià)值在國(guó)內(nèi)增加的附加值達(dá)到或超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為國(guó)貨。對(duì)于一般物品，以原產(chǎn)地為主要標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定即可。

　　主張供應(yīng)商注冊(cè)地標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)者認(rèn)為，國(guó)貨的概念應(yīng)以產(chǎn)品品牌及其所有者的注冊(cè)地來確定，這種標(biāo)準(zhǔn)主要考慮企業(yè)是否為當(dāng)?shù)貛矶愂蘸途蜆I(yè)機(jī)會(huì)。按照這種觀點(diǎn)，國(guó)產(chǎn)品牌通過合資、合作等方式生產(chǎn)的產(chǎn)品仍被視為國(guó)貨，外資企業(yè)在所在國(guó)注冊(cè)的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品也被視為國(guó)貨。

　　主張知識(shí)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)者認(rèn)為，在界定何為本國(guó)產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)看其知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬。按照這種觀點(diǎn)，利用外國(guó)公司專有技術(shù)和配方生產(chǎn)的、商標(biāo)所有權(quán)為外方所有的外國(guó)品牌產(chǎn)品，以及利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓生產(chǎn)的產(chǎn)品都不屬于國(guó)貨。特別是IT產(chǎn)品等高技術(shù)產(chǎn)品，由于技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)品的核心，應(yīng)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬地標(biāo)準(zhǔn)為主，即使是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的，如果品牌和技術(shù)都是國(guó)外的，也不能算是國(guó)貨。還有學(xué)者認(rèn)為，應(yīng)綜合運(yùn)用上述標(biāo)準(zhǔn)界定國(guó)貨，具體組合方案因不同的產(chǎn)品而異。

　　當(dāng)前，在采購(gòu)國(guó)貨方面，我國(guó)尚未形成完整嚴(yán)密的法律體系，主要依據(jù)《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》實(shí)施。為進(jìn)一步規(guī)范國(guó)貨采購(gòu)、推動(dòng)政府采購(gòu)制度改革，國(guó)貨采購(gòu)制度完善應(yīng)盡快提上日程。

　　（呂漢陽 姚麗媛 國(guó)資委機(jī)械工業(yè)經(jīng)濟(jì)管理研究院采購(gòu)研究中心）