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建立“A+1+N”平臺的初步探索
菏澤市公共資源市場化配置監督管理局局長 潘丙波
在中國招標投標協會的指導下，在中國招標公共服務平臺有限公司的支持下，我市根據國務院《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》要求，依據《電子招標投標辦法》規定，順應“互聯網+”發展趨勢，著眼于健全公共資源市場化配置體系，積極探索建立統分結合、市場配置、互聯共享、規范有序的“A+1+N”公共資源電子化交易平臺體系，取得了階段性成果。現將相關情況匯報如下：
一、我市“A+1+N”公共資源電子化交易平臺體系的主要內容、基本思路和特點
（一）“A+1+N”平臺體系的主要內容和基本思路
我市“A+1+N”平臺體系中，A為監督部門，代表多層次、多部門的監督體系，1是公共服務系統，N是多個交易系統，A通過1這個公共服務系統，實現對眾多交易系統N的有效監督。A和A之間、A和N之間、N和N之間通過1這個樞紐實現互聯互通和信息共享，確保各相關主體既各司其職、又互聯互通。因此，我市的平臺體系，實際上就是以實現“無形平臺、市場配置”為導向，以功能完備的公共服務系統為核心，以有序競爭的公共資源交易系統為基礎，以動態聯動的行政監督系統為保障，統分結合、互聯共享、規范有序的平臺體系。實施“A+1+N”平臺體系的基本思路是：通過政府購買服務的方式形成公共資源交易公共服務系統和行政監督系統，通過公開競爭方式購買若干第三方交易平臺的服務，形成業主自主選擇交易平臺、交易平臺之間相互競爭，市縣區綜合監管和行業監督部門通過公共服務平臺實現對多個交易平臺有效監督的格局。
（二）“A+1+N”交易平臺體系的主要特點
1、實現了公共資源交易公共服務系統和電子招投標公共服務平臺的“二合一”。平臺功能同時滿足63號文件和《電子招標投標辦法》的要求，有效處理了各類交易平臺接入、專家資源共享、場地資源共享、交易規則統一發布以及交易信息的集中公開共享等業界普遍關心的問題，使公共服務平臺真正成為區域性的電子招標投標和公共資源信息交換樞紐，能夠為各種交易主體和監督部門提供服務。
2、實現了多個交易平臺的相互競爭，市場配置。通過向交易平臺開放公共資源交易，使交易平臺專業化市場化落地。通過政府購買服務的方式，競爭引進多家交易平臺服務，由業主自主選擇交易平臺。政府不再自建交易平臺，使各類交易平臺能在政府監督下平等競爭，提升公共資源交易服務效率。
3、實現了多個行政監督平臺依托公共服務平臺依法履行監督職責的功能。監督部門依托公共服務平臺建構行政監督平臺，實行行政監督電子化，既實現了行政監督平臺與交易平臺的分離，又確保了與公共服務平臺和交易平臺銜接的穩定性。通過把交易平臺整合對接到公共服務平臺，使交易平臺納入了電子化監管范圍，有效解決了交易平臺和監督平臺“明分實不分，分開難銜接”問題。使行政監督部門有條件有能力實現對各行業、各層級交易行為的事中事后監督，對交易平臺的服務進行監督和考核評價，進而促進行政監督職能轉變，在招標投標和公共服務中實現簡政放權、放管結合、優化服務，推進“放管服”，提高行政監督水平。
4、實現了“一個入口，一把鑰匙”，優化了工作流程。監督部門、市場主體和評標專家均能在公共服務平臺一個入口單點登錄，實現了CA互認，提高了工作效率，減輕了市場主體的經濟負擔。
5、實現了多地多層級的聯動、合作和共享。通過將縣區納入電子化交易體系，實行公共服務平臺的市縣區共用、分別顯示，交易平臺的自由選擇，以及監督平臺的分層級分行業使用。實現多地多層交易活動和監管的聯動、合作和共享。
（三)我市建立“A+1+N”交易平臺體系的動因
一是改革目標的要求。按照國務院《方案》以及《電子招標投標辦法》提出的改革發展的目標，公共資源交易平臺應逐步由有形平臺向無形平臺轉變，互聯網+招投標以及大數據的集成共享、開發使用等，這都促使我市以創新的思維構建公共資源交易電子化平臺體系。
二是避免和解決當前系統建設中存在的突出問題的需要。據調查了解，當前在電子化交易平臺建設中，普遍存在一次投資大，后續費用付出多，財政負擔較重的問題；軟件開發和服務單位在運行過程中，由于缺乏競爭、壟斷經營，導致服務效率差、質量次的問題；三個平臺真正分離的不多，真正分離的又存在平臺之間的協調對接問題；從宏觀層面來看，每一個地方都要建系統、配硬件，容易造成系統建設的模式固化，畫地為牢，不利于形成有序競爭的服務市場，不利于數據資源的流動、開發、公開和共享；資源配置效率差，數據容量過剩和不足并存，軟硬件都存在重復投資、過度投資和投資不足問題。因此，為避免和解決以上問題，必須創新建設模式，優化資源配置，提高服務效率，實現資源共享。
三是落實政府宏觀調控政策的需要。按照供給側結構調整改革的要求，應盤活社會資本，吸引社會資本投向第三方交易平臺，培育新型市場主體，為經濟發展提供新動能。
二、我市實施“A+1+N”交易平臺體系的主要步驟和作用
（一）主要步驟
一是科學制定業務需求。按照《整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》、《公共資源交易平臺暫行管理辦法》、《電子化招標投標辦法》等文件要求，結合我市實際，制定了《公共資源市場化配置系統建設業務需求》，既按公共資源交易的公共服務、交易和行政監督系統的框架規范了業務需求功能、內容、標準和流程；又提出了實現內和公共資源項目管理、預算編制和執行、非稅收入、資產管理等系統的對接和信息交互；還提出了橫和各部門、單位，上和相關部門、下和縣區的互聯互通、信息共享的要求，為公共資源交易電子化系統建設奠定了良好的基礎。
二是確定公共服務系統和行政監督系統的服務單位。為既建設電子招標投標公共服務平臺和公共資源交易公共服務系統，又避免重復建設，我市與中國招標公共服務平臺有限公司協商，利用中國招標投標公共服務平臺已有的設施條件和已有服務、數據資源，將招標投標公共服務平臺和公共資源交易公共服務系統融為一體合并建設，并將監督系統一并開發建設。這種方法一方面解決了我市在兩平臺建設和運營中的協調性問題，同時，由于依托國家平臺建設，又解決了系統對接、數據傳輸和系統持續維護問題，既建設速度快，質量好、具有可持續性，又同時全面實現了國辦63號文和電子招投標辦法的目標模式，現在公共服務系統已經上線運行，行政監督系統正在調試。
三是選擇使用交易平臺的服務。為確保我市系統架構的正常運行，我們分三個階段推進。第一階段，組織交易平臺試運行。經國家招標公共服務平臺有限公司協調，組織了易招標、國信和東風三家交易平臺上線測試，解決公共服務、行政監督和交易系統間互聯互通、信息交互、業務流程、統一入口、CA互認等方面的問題，這項測試目前正在進行。第二階段，招標確定交易平臺。采取招標方式確定2家土地使用權出讓系統，2家產權交易系統，3家工程、貨物、服務招標采購系統，服務費用標準通過交易平臺之間的競爭確定，現已啟動招標工作，正在履行招標程序。第三階段，全面開放交易平臺服務。在適當時機實行交易平臺自主注冊登記，招標采購主體自主選擇交易平臺，形成全面充分競爭、市場配置的新格局。
（二）主要作用
我市“A+1+N”平臺建設模式對于當前國家發改委正在推動的電子招標投標、整合建立統一的公共資源交易平臺，乃至于在供給側優化資源配置，形成互聯網+公共資源交易+招投標的新業態，都具有促進作用。
一是有利于快速構建地方公共資源交易和招投標公共服務平臺體系。可以充分利用國家招投標公共服務平臺公司的成型產品、成熟技術和較強的技術力量，快速建設電子招投標公共服務平臺和公共資源交易公共服務系統，快速形成電子招投標和公共資源交易公共服務系統共享、共用、分級管理體系，既完成電子招投標系統建設，又能按時完成公共資源交易公共服務系統建設任務。有效避免自行建設系統、為互聯互通增加新難度的問題。
二是有利于激發電子交易市場發展新動能，從供給側培育互聯網+電子交易新業態。電子招投標和公共資源電子交易市場化、專業化是健全有秩序、有活力市場體系的必然要求。但第三方交易平臺發展的主要困難，在于需求方——地方政府和國有企業不愿、不敢、不會向第三方開放。我市“A+1+N”平臺建設模式，將會極大提升第三方交易平臺的生存空間，并從需求方倒逼市場細分，促使交易服務整個供應鏈向專業化方向深度發展，促使公共資源交易線上線下專業化分工和合作發展；促進電子交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺向市場主體購買服務，形成電子交易服務、公共服務和監督服務的專業化分工、有序高效競爭的市場格局。推動電子交易服務的供給側結構性改革，培育互聯網+公共資源交易+電子招標投標的新業態，進而促進“三個系統”（三個平臺）架構的全面落地和健康發展。
三是有利于轉變地方政府的服務理念，促使“三個平臺”體系建設和交易服務效率的提高。我市公共資源交易平臺的模式和方法，可以有效促使“三個平臺”體系完整建立。也有利于破除政府和國有企業追求信息系統建設“自己所有自己所用”的傳統固有思維，有利于打破平臺孤島、資源分割封閉、市場分割的格局。從而通過推進政府購買公共資源交易全流程服務，有效開放和優化公共資源市場化配置并提高交易服務的效率。
四是有利于節省政府投資，充分優化資源配置，充分整合共享資源。據測算，一個市級地方政府和一個國有企業如自己建設“三個系統”或“三個平臺”，一次性投入應在1000萬元以上，每年設備更新和維護費至少也得200萬元，如按“A+1+N”平臺建設模式，每年只花100萬元即可。有利于節省財政資金，降低企業成本，優化資源配置，避免重復建設和資源浪費。同時，由于地方政府的公共服務平臺實際上和國家公共服務平臺是一體化的，將更加方便實現信息傳輸由單向串聯（市省中央），向雙向并聯的轉變，網絡體系由“寶塔”狀結構到“網格”狀結構的轉變，形成信息交互傳輸、異地交易、行業監管等共享樞紐；有利于促進市場科學合理配置公共資源及其在全國范圍內充分整合和共享市場信息、場所、平臺、專家、代理機構、市場要素等資源；有利于實現CA互認和遠程異地評標；有利于實現上級行政監督部門對下級的監督和業務互動；有利于在全國范圍內最終形成線上交易平臺平面大市場和分層級分行業的電子化聯動監督體系。
三、初步體會和思考
一是公共資源交易平臺建設必須處理好政府和市場的關系。政府在這項工作中必須發揮好規劃、引導、推動、規制作用，做好公共服務系統、行政監督系統的建設或購買服務工作，把握好效率、公平、效益、經濟之間的平衡。對交易平臺的服務應充分發揮市場機制的作用，開放市場，促進市場主體充分競爭和服務效率、質量的提高，實現優勝劣汰。
二是必須處理好集中與分散的關系。集中主要是政府必須對公共服務、行政監督系統服務的統一購買、統一管理、統一使用，對三個系統架構的統一設計和監管；分散主要是提供服務的主體可以是分散的，就一個市來講，交易系統既可以分散提供，通過競爭方式統一選擇；也可以分散運營，分別提供服務，單位自主選擇。
三是必須處理好共性和個性的關系。由于地區之間在具體制度、措施上的不同，對公共資源交易的三個系統必然有特殊要求，這就要考慮在三個系統功能設置上，既要健全共性功能，又要給個性功能模塊的設置預留空間，并在云服務或硬件配置上予以相應的支撐。
四是必須處理好數據的產權、安全和分享、開發、使用之間的關系。由于交易服務的分散提供，其交易數據除儲存在公共服務系統之外，還儲存在交易平臺，相關方面應在明晰這部分數據產權的基礎上，就數據的安全、開發、使用做出約定。開發、使用這些數據，應給予產權單位相應的補償。
四、幾點建議
（一）建議國家發改委和招投標協會，結合“互聯網+”的發展趨勢，從有利于調整經濟結構，特別是電子交易產業結構的角度出發，盡快確定公共資源電子化交易平臺和電子招投標系統建設的示范模式，以需求側倒逼供給側結構的調整。
（二）建議在國家層面制定對示范模式的稅收、投融資、補貼等激勵約束政策，盡快推進全國電子交易系統的互聯互通、信息共享，促進行業轉型升級。
（三）建議在互聯互通和數據的共享和開發、使用上，除采取行政驅動、共享聯動（我市模式）外，對市場主體考慮采取收益分享、市場帶動這種方式，以調動其參與互聯互通的積極性，同時，盡快開展檢測認證（包括國土使用權、產權交易系統等），減輕企業負擔，使更多市場主體參與到互聯互通中來。
