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日前，國務(wù)院決定依法依紀(jì)對(duì)西安地鐵“問題電纜”事件嚴(yán)厲問責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化全過程全鏈條全方位監(jiān)管，確保質(zhì)量安全。
西安地鐵“問題電纜”事件曝光后，國務(wù)院有關(guān)部門組成聯(lián)合調(diào)查組開展了調(diào)查處理。
經(jīng)查，該事件是一起嚴(yán)重的企業(yè)制售偽劣產(chǎn)品違法案件，是有關(guān)單位和人員內(nèi)外勾結(jié)、采購和使用偽劣產(chǎn)品的違法案件，也是相關(guān)地方政府職能部門疏于監(jiān)管、履職不力，部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔紀(jì)律、失職瀆職的違法違紀(jì)案件。
一、國務(wù)院決定
一是責(zé)成陜西省人民政府向國務(wù)院作出深刻書面檢查，國務(wù)院通報(bào)批評(píng)。
二是由陜西省依法對(duì)涉案違法生產(chǎn)企業(yè)8名犯罪嫌疑人執(zhí)行逮捕，依法依紀(jì)問責(zé)處理相關(guān)地方職能部門122名責(zé)任人，包括廳級(jí)16人、處級(jí)58人。此外，對(duì)央企駐陜單位19名涉案人員立案偵查。同時(shí)，有關(guān)部門和地方要對(duì)陜西省轉(zhuǎn)交的問題線索深入核查，依法依紀(jì)作出處理。
三是由陜西省依法依規(guī)撤銷涉案違法生產(chǎn)企業(yè)的全部認(rèn)證證書和著名商標(biāo)認(rèn)定，吊銷營業(yè)執(zhí)照和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。
四是全面深入排查涉及的工程項(xiàng)目，盡快完成“問題電纜”全部拆除更換。在全國開展線纜產(chǎn)品專項(xiàng)整治，排查和消除生產(chǎn)過程中的各類安全隱患，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升。
五是大幅提高涉及群眾生命安全的質(zhì)量違法成本。深刻吸取教訓(xùn)，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，進(jìn)一步全面加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假、不正當(dāng)競爭等行為，堅(jiān)決把嚴(yán)重違法違規(guī)企業(yè)依法逐出市場，嚴(yán)肅查處不作為、亂作為和執(zhí)法不公，堅(jiān)決懲治腐敗問題，對(duì)侵害群眾利益的違法違紀(jì)行為“零容忍”。完善招投標(biāo)和設(shè)備材料采購制度。強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)把各環(huán)節(jié)、各層次關(guān)口，切實(shí)保障質(zhì)量安全。
二、事件回顧
今年3月13日網(wǎng)友爆料西安地鐵3號(hào)線存在嚴(yán)重安全隱患，整條線路所用電纜存在“偷工減料，各項(xiàng)生產(chǎn)指標(biāo)都不符合地鐵施工標(biāo)準(zhǔn)”、“電纜的實(shí)際橫截面積小于標(biāo)稱的橫截面積”等問題。經(jīng)由西安市質(zhì)監(jiān)局3月17日在西安地鐵三號(hào)線隨機(jī)取樣的由陜西奧凱公司生產(chǎn)的五份電纜樣品，經(jīng)過檢測均為不合格產(chǎn)品。
3月20日晚，西安市政府召開新聞發(fā)布會(huì)，公布西安地鐵3號(hào)線所使用5種規(guī)格的由陜西奧凱電纜有限公司生產(chǎn)的電纜取樣送檢結(jié)果均不合格。西安地鐵“電纜門”事件見諸公眾始于一起網(wǎng)絡(luò)爆料，隨著供應(yīng)商奧凱公司被曝光，更多的質(zhì)量隱患事件也浮出水面。
據(jù)西安電視臺(tái)報(bào)道，王志偉承認(rèn)，在西安地鐵3號(hào)線電纜項(xiàng)目的招標(biāo)過程中，奧凱公司使用低價(jià)競標(biāo)方式獲得訂單，在生產(chǎn)過程中為了獲得利潤，降低成本，制造了不合格的產(chǎn)品。奧凱公司供應(yīng)給地鐵3號(hào)線的電纜型號(hào)有20多種，規(guī)格超過40種，總造價(jià)4000多萬元，其中有超過3000萬元的電纜是不合格產(chǎn)品。
三、劣質(zhì)產(chǎn)品如何進(jìn)入地鐵項(xiàng)目？
1.在線纜采購招投標(biāo)中行賄串通。其主要的手段是向工程單位和施工建設(shè)單位行賄。
王志偉涉嫌向西安市地下鐵道有限責(zé)任公司——即西安市地鐵公司以及相關(guān)施工單位工作人員送禮行賄。有關(guān)人員利用職務(wù)影響和工作便利，為其“打招呼”，提供方便。
2.低價(jià)中標(biāo)后偷工減料、以次充好。王志偉等在公安機(jī)關(guān)訊問時(shí)供述，如以中標(biāo)合同的報(bào)價(jià)生產(chǎn)合格產(chǎn)品將全部虧損，故采取將線纜的內(nèi)芯拉細(xì)“瘦身”等手段降低成本，以保證盈利。
公安機(jī)關(guān)偵查發(fā)現(xiàn)，奧凱公司在生產(chǎn)任務(wù)單上標(biāo)注產(chǎn)品規(guī)格“暗號(hào)”，生產(chǎn)殘次品。如標(biāo)注“A-5”的產(chǎn)品表示內(nèi)芯橫截面積實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)的95%，“B”規(guī)格的表示橫截面積實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)的90%，“C”表示規(guī)格產(chǎn)品橫截面積實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)的85%。
3.在產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)弄虛作假。
為逃避監(jiān)管，奧凱公司在企業(yè)自檢、業(yè)主要求的社會(huì)第三方委托檢驗(yàn)、施工單位抽檢等3個(gè)環(huán)節(jié)弄虛作假：產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)減少檢驗(yàn)項(xiàng)目；私刻多家檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)印章，偽造檢驗(yàn)報(bào)告；與一些工程施工、監(jiān)理人員相互串通、通風(fēng)報(bào)信，違規(guī)自行抽取樣品、送檢樣品、領(lǐng)取檢驗(yàn)報(bào)告，在這些環(huán)節(jié)中做手腳，合謀過關(guān)。
四、施工和監(jiān)理單位為何放行？
黑心企業(yè)肆無忌憚違法違規(guī)，負(fù)責(zé)質(zhì)量安全的施工、監(jiān)理單位部分工作人員還收受奧凱公司財(cái)物，管理缺失，讓“問題電纜”得以長驅(qū)直入。
據(jù)聯(lián)合調(diào)查組調(diào)查，施工單位在材料進(jìn)場驗(yàn)收等環(huán)節(jié)不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)管理辦法；在材料檢驗(yàn)環(huán)節(jié)，違規(guī)默許奧凱公司自行抽樣、送樣、取報(bào)告。一些人員還收受奧凱公司錢物，在材料招標(biāo)采購環(huán)節(jié)，為奧凱公司生產(chǎn)的“問題電纜”進(jìn)入工程提供方便。如施工單位項(xiàng)目經(jīng)理湯某、物資部長費(fèi)某，在材料采購中多次為王志偉提供幫助，收受好處費(fèi)。
而監(jiān)理單位不僅違規(guī)默許奧凱公司自行取樣、送樣、取報(bào)告，還在發(fā)現(xiàn)不合格檢測報(bào)告后，未及時(shí)通知建設(shè)單位，未擴(kuò)大檢測范圍，對(duì)使用“問題電纜”的項(xiàng)目給出了合格意見，沆瀣一氣。監(jiān)理單位一些工作人員還收受奧凱公司的購物卡和財(cái)物。
五、當(dāng)?shù)卣氨O(jiān)管部門為何層層失守？
調(diào)查報(bào)告稱，政府職能部門疏于監(jiān)管，部分干部失職瀆職，重重安全關(guān)卡被突破。工商部門在著名商標(biāo)認(rèn)定中“偷梁換柱”違規(guī)操作，質(zhì)監(jiān)部門違規(guī)執(zhí)法、以罰代管、通報(bào)不及時(shí)公示，住建部門對(duì)奧凱公司產(chǎn)品質(zhì)量問題的通報(bào)以層層轉(zhuǎn)批代替現(xiàn)場監(jiān)督。
陜西省工商局在企業(yè)著名商標(biāo)審批過程中“偷梁換柱”。按規(guī)定，陜西省著名商標(biāo)要“自核準(zhǔn)注冊之日起實(shí)際使用已滿三年”，但奧凱公司向陜西省工商局申報(bào)省級(jí)著名商標(biāo)的“五勝”商標(biāo)，2014年才獲國家工商總局核準(zhǔn)，卻在2015年就提出申請(qǐng)。
陜西省工商局在審批中，用成立于2010年的“西安奧凱電纜有限公司”進(jìn)行審查，在發(fā)放證書時(shí)將名稱更改為“陜西奧凱電纜有限公司”。經(jīng)如此違規(guī)操作，使“五勝”商標(biāo)被違規(guī)認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)。
陜西省質(zhì)監(jiān)局監(jiān)管督導(dǎo)不力，下屬單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部收受奧凱公司購物卡，還有工作人員違規(guī)收取檢測費(fèi)。西安市質(zhì)監(jiān)局先后4次對(duì)西安地鐵3號(hào)線所用奧凱公司線纜產(chǎn)品進(jìn)行執(zhí)法檢查，其中發(fā)現(xiàn)3批次不合格，僅作行政處罰處理，卻未按規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。
西安市質(zhì)監(jiān)局稽查總隊(duì)崔某等5名干部職工收受錢物，玩忽職守，失職瀆職。2016年2月22日，西安市質(zhì)監(jiān)局對(duì)奧凱公司作出責(zé)令停止銷售并罰款的行政處罰，卻不及時(shí)公開。
西安市政府履職不到位，對(duì)市地鐵辦、市建委、市質(zhì)監(jiān)局疏于監(jiān)管，個(gè)別人員涉嫌違反廉潔紀(jì)律和國家法律法規(guī)。西安市建委作為建設(shè)行政主管部門，在接到關(guān)于奧凱公司“問題電纜”的情況通報(bào)后，只是層層批轉(zhuǎn)，未主動(dòng)履職檢查。
負(fù)責(zé)西安城市快速軌道交通系統(tǒng)工程建設(shè)、運(yùn)營管理和資源開發(fā)經(jīng)營的西安市地鐵辦作為業(yè)主，不僅未制定關(guān)鍵設(shè)備材料的管理辦法等相關(guān)制度措施，個(gè)別工作人員收還受奧凱公司錢物，在招標(biāo)采購中利用職務(wù)便利為奧凱公司“問題電纜”進(jìn)入工程提供方便。
六、如何從根本上治理？
為從根本上整治“問題電纜”，聯(lián)合調(diào)查組建議：
首先，徹底對(duì)“問題電纜”進(jìn)行清查，全面排查“問題電纜”在庫、在用情況和采購合同情況，逐一清查。發(fā)現(xiàn)在庫的立即封存，在施工的一律先停用再處理，已訂立采購合同的立即終止合同。對(duì)已經(jīng)投入使用的，進(jìn)行檢測和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)有安全隱患的產(chǎn)品，要在確保項(xiàng)目運(yùn)行安全的前提下積極整改、堅(jiān)決撤換。據(jù)了解，相關(guān)項(xiàng)目的“問題電纜”拆除工作正在緊張進(jìn)行。
其次，有關(guān)部門研究完善招投標(biāo)管理和關(guān)鍵設(shè)備材料采購制度，抓緊修訂招標(biāo)投標(biāo)、設(shè)備材料采購等方面的法律法規(guī)和配套文件，加快改變以價(jià)格為決定因素的招標(biāo)和采購管理，實(shí)施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌和價(jià)格等多種因素的綜合評(píng)估。
第三，全面落實(shí)“放管服”改革各項(xiàng)工作要求，加快建立完善巨額懲罰性賠償、失信聯(lián)合懲戒等制度。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化部門聯(lián)合監(jiān)管，推動(dòng)部門間、地區(qū)間涉企信息交換和共享，及時(shí)公開不良信息，提升監(jiān)管效率和水平。
七、對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的啟示
“偷工減料”的產(chǎn)品為何還能中標(biāo)？據(jù)中國價(jià)格協(xié)會(huì)線纜價(jià)格分會(huì)秘書長柏廣森透露，由于過度的粗放式發(fā)展，目前我國電線電纜行業(yè)總體產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，普通電線電纜生產(chǎn)裝備利用率普遍不足40%，加劇了市場競爭的激烈程度。在這種情況下，部分企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)，偷工減料、制假售假等現(xiàn)象比較突出。
特別是近年來，電線電纜產(chǎn)品招標(biāo)中出現(xiàn)錯(cuò)用和濫用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，一律以“低價(jià)”為標(biāo)準(zhǔn)來衡量所有投標(biāo)人的履約能力，有些單位發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報(bào)價(jià)過低也不啟動(dòng)價(jià)格認(rèn)定程序，中標(biāo)后也不加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，直接導(dǎo)致不少企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，“以低價(jià)換取市場”，再通過偷工減料、以次充好等卑劣手段謀取利益，最終造成電線電纜行業(yè)價(jià)格大戰(zhàn)、市場混亂，破壞了電線電纜市場的正常秩序，也給線纜使用方的安全、環(huán)保和健康帶來較大隱患。
“如今，電線電纜行業(yè)‘劣幣驅(qū)逐良幣’的現(xiàn)實(shí)，已綁架著很多企業(yè)家為了生存而制假售假。”柏廣森如是說。
“偷工減料”電纜事件曝光后，企業(yè)家、專家等紛紛就該事件發(fā)表自己的看法。
遠(yuǎn)東控股集團(tuán)有限公司董事局主席蔣錫培表示，如果僅憑最低價(jià)中標(biāo)而不考慮品質(zhì)的做法不改變，類似西安地鐵問題電纜的事件還會(huì)發(fā)生。
蔣錫培認(rèn)為，要避免再次出現(xiàn)西安地鐵不合格電纜的問題，就需要監(jiān)管、企業(yè)和用戶共同努力。監(jiān)管機(jī)構(gòu)需要加大現(xiàn)場監(jiān)管力度，企業(yè)要講求誠信，用戶不能只追逐低價(jià)。
蔣錫培說，如何讓好的產(chǎn)品、好的服務(wù)被用戶知曉、接受，需要解決頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃的問題。生產(chǎn)企業(yè)要講良心、講誠心，否則劣質(zhì)產(chǎn)品最終會(huì)釀成大禍。用戶如果不講質(zhì)量，只講價(jià)格，沒有最低，只有更低，就難以保證產(chǎn)品品質(zhì)。政府的監(jiān)管很重要，包括檢測機(jī)構(gòu)，只有細(xì)查共管，才能使中國造的產(chǎn)品讓老百姓放心。
柏廣森建議，避免“劣幣驅(qū)逐良幣”，應(yīng)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測分析預(yù)警，構(gòu)建質(zhì)量社會(huì)共治機(jī)制，借助公權(quán)力重塑電線電纜的營商環(huán)境，以理清電線電纜行業(yè)亂象、提升電線電纜總體質(zhì)量水平的有效解決方案。對(duì)于涉嫌低價(jià)競標(biāo)的工程項(xiàng)目，引導(dǎo)終端用戶加強(qiáng)到貨驗(yàn)收和質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵(lì)采用報(bào)價(jià)成本分析方案、將相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求納入合同予以監(jiān)督等，這些都是切實(shí)防范不合格電纜流入工程項(xiàng)目的有效舉措。
柏廣森表示，只有消費(fèi)者理性了、政府作為了、生產(chǎn)者質(zhì)量主體責(zé)任增強(qiáng)了、行業(yè)專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)性充分發(fā)揮了，才能讓造假者無處遁跡，“西安地鐵電纜門”事件才不會(huì)重演。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)品質(zhì)量與安全法制研究中心主任李俊表示，鑒于當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)并不成熟，社會(huì)誠信缺失問題突出，低價(jià)中標(biāo)的規(guī)則屢見不鮮，最佳方案是修改、完善相關(guān)法律條文，核心是確立質(zhì)量第一、兼顧價(jià)格原則，涉及公共安全領(lǐng)域產(chǎn)品的招投標(biāo)更應(yīng)如此。
但是，筆者認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)本身沒錯(cuò)，而一心向利的操作人才是罪魁禍?zhǔn)住！暗蛢r(jià)”中標(biāo)然后正常履行合同，交付物質(zhì)量達(dá)標(biāo)這是完全有可能，只不過企業(yè)都是要生存和發(fā)展的，這個(gè)“低價(jià)”必然是有限度的。“低價(jià)”不能是低于成本價(jià)，低于成本價(jià)競標(biāo)在《招標(biāo)投標(biāo)法》、《反壟斷法》、《反不正當(dāng)競爭法》中都是明令禁止的。
無信則不立，企業(yè)的最低底線是要提供質(zhì)量合格的產(chǎn)品！
