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　　前不久，本網曾發表文章《浙江免收保證金，堅冰會從此打破嗎？》文中對全面取消保證金持謹慎樂觀態度。沒想到減輕業企業負擔、激發市場活力的進展如此之快，6月15日國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，清理規范工程建設領域保證金，決定除保留依法依規設立的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金外，其他保證金一律取消。持續多年的保證金的堅冰在今年這個春夏之交已經分崩離析。

　　長期以來，名目繁多的各種保證金讓企業不堪重負，要求減少和取消的呼聲不絕于耳。山東棗建建筑集團有限公司董事長劉皓在2013年就曾撰文指出，名目繁多的保證金已經制約了行業發展，加重了企業負擔。他列舉需要繳納的保證金有：投標保證金、履約保證金、質量保修金、農民工工資保證金、企業注冊保證金、安全生產保證金、工期保證金、廉政保證金、預付工程款保證金、扶持工程保證金、誠信保證金、人員到位保證金。此外，還有環保、水務、技術監督、公安、工商、城管執法以及街道辦事處等部門設立的形式多樣的保證金。據不完全統計，保證金數目達20多項，約占工程總造價的15%~20%，個別地區、個別項目甚至占到工程總造價的30%以上。劉皓用“觸目驚心”來形容這種情況。

　　在去年9月18日李克強總理主持召開的深化國有企業改革和發展座談會上，中鐵建總公司董事長孟鳳朝也曾提到保證金問題。在向總理介紹了他們需要繳納的各種保證金后，孟鳳朝感嘆道：“確實承受不起啊!”

　　當時，李克強總理立刻向有關部門負責人布置道：“建筑市場當然首先要確保安全，但不能打著保證安全的幌子，亂收一些不相干的費用!”

　　6月15日的國務院常務會議上，李克強用“啼笑皆非”形容工程建設領域中形形色色的各類保證金。他特別強調，不能以信用名目增加社會信用成本。此次會議在清理規范工程建設領域保證金方面，力度非常之大，幾乎取消了能夠取消的所有保證金，只留下了于法有據的農民工工資、投標、履約、工程質量4項保證金。有關部門初步估算，此次清理將盤活建筑業企業資金近萬億元。

　　而且還遠沒有結束，除工程建筑領域，其他行業的保證金清理也將開始。李克強要求，“各部門要‘舉一反三’，對各自行業名目繁多的保證金也要進行清理規范，進一步清除發展障礙。”

　　那么，保留下來的保證金是否就能穩坐泰山持續不斷地收下去呢？恐怕不太可能。這些保證金雖然于法有據，但是減輕業企業負擔、激發市場活力已是大勢所趨，減少直至取消保證金，應該是發展的方向。其實關于這類保證金的存廢，此次國務院常務會議已現端倪。比如，對于農民工工資保證金就將實行差異化繳存辦法，一定時期內未發生工資拖欠的企業可予減免，對拖欠工資的要提高繳存比例。

　　“我們此次保留4項保證金就是出于‘穩妥推進’的考慮。”李克強總理說，“將來在實踐中，隨著各種誠信體系的建立，社會誠信意識的增強，再逐步取消，用違約罰金代替。”

　　所以，那些還可以收取保證金的部門和單位，也要做好準備，制定切實可行的方案，因應將來保證金取消后可能出現的變化。而最好的應對之道就是逐步建立誠信體系，用信用制度取代保證金制度。