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從差異對照看征求意見稿的立法思路

    《政府采購評審專家管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱征求意見稿）與原《政府采購評審專家管理辦法》（以下簡稱《辦法》）有何差異？筆者對其作了系統(tǒng)梳理，并力求從中管窺征求意見稿的立法思路。

　　從選聘方式來看，《辦法》第四條規(guī)定：評審專家資格由財政部門管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結(jié)合的方式確定。集中采購機(jī)構(gòu)和經(jīng)財政部門登記備案的政府采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)可以按照本辦法規(guī)定對自身管理的專家進(jìn)行初審，并作為評審專家候選人報財政部門審核登記。第十條規(guī)定：凡符合本辦法第八條和第九條規(guī)定的在職和離退休人員，均可向財政部門、采購人、采購代理機(jī)構(gòu)自我推薦，也可以由所在單位或本行業(yè)其他專家推薦。而征求意見稿第五條規(guī)定：省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)廣開渠道，通過向社會公開選聘或者向有關(guān)行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位定向選聘等方式，充實評審專家資源，滿足評審工作需要。第十六條第二款規(guī)定：評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以按照不低于不足部分1:3的比例推薦符合條件的人員，經(jīng)省級以上人民政府財政部門審核選聘入庫后，再隨機(jī)抽取使用。

　　由此可見，在評審專家的選聘方式上，《辦法》采用了公開選聘、推薦選聘兩種方式，其中推薦選聘包括自我推薦、所在單位推薦、行業(yè)內(nèi)其他專家推薦三種。征求意見稿采用了公開選聘、定向選聘、推薦選聘三種方式，其中推薦選聘包括采購人推薦選聘和采購代理機(jī)構(gòu)推薦選聘兩種；定向選聘包括向行業(yè)協(xié)會定向選聘和向企事業(yè)單位定向選聘兩種，并沒有把向國家機(jī)關(guān)定向選聘列入其中，筆者推測，這意味著征求意見稿將國家機(jī)關(guān)工作人員排除在評審專家人選之外。《公務(wù)員法》第五十三條規(guī)定：公務(wù)員必須遵守紀(jì)律，不得有下列行為：……（十四）從事或者參與營利性活動，在企業(yè)或者其他營利性組織中兼任職務(wù)；……。其第四十二條規(guī)定：公務(wù)員因工作需要在機(jī)關(guān)外兼職，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并不得領(lǐng)取兼職報酬。然而，實踐中具有高級職稱的公務(wù)員兼任評審專家的情況大有人在，筆者建議征求意見稿沿著這一立法思路，增加進(jìn)一步明確公務(wù)員不得選聘為評審專家的條款，并設(shè)立相應(yīng)的罰則。

　　從審批流程來看，根據(jù)《辦法》第四條、第十條的規(guī)定，對評審專家資格的審核，初審可以由集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。征求意見稿第九條則規(guī)定：省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料、申報的評審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審查，符合條件的選聘為評審專家，并納入評審專家?guī)旃芾怼＿@意味著征求意見稿僅明確規(guī)定省級以上財政部門為評審專家資格的審批主體，降低了政府采購相關(guān)利益主體“染指”評審專家審批“入口”這一關(guān)卡的風(fēng)險。當(dāng)然，當(dāng)存在某專業(yè)的專家數(shù)量不足的例外情形時，允許采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)按照不低于不足部分1:3的比例推薦。這種權(quán)力上“收”的立法思路貫穿了征求意見稿的全文。比如，評審專家?guī)斓膶蛹壝黠@減少了，上收到省級以上財政部門；再比如，對比征求意見稿第七條和《辦法》第十條，同樣都是對評審專家申報材料內(nèi)容的規(guī)定，《辦法》要求提供本人所在單位或行業(yè)組織的評薦意見，但征求意見稿沒有這方面的內(nèi)容。當(dāng)然，這一“收”的思路也將給省級以上財政部門帶來新的挑戰(zhàn)。畢竟，就省級財政部門來說，在現(xiàn)有人員配備情況下，如何應(yīng)對全省動輒上萬名評審專家的選聘和管理，這是值得思考的。

　　從選聘的資格條件來看，《辦法》與征求意見稿主要有兩方面的差異，一是年齡限制差異，二是硬性資格條件的差異。對于年齡要求，征求意見稿第六條第一款第六項規(guī)定了一般不超過65周歲，而《辦法》第十條允許離退休人員提出申請，但未對年齡作出限制性規(guī)定。對于硬性資格條件，《辦法》第八條第一款第二項規(guī)定：評審專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年，具有本科（含本科）以上文化程度，高級專業(yè)技術(shù)職稱或者具有同等專業(yè)水平，精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉產(chǎn)品情況，在其專業(yè)領(lǐng)域享有一定聲譽(yù)。“8年以上相關(guān)工作經(jīng)驗、高級職稱”的資格條件與招標(biāo)投標(biāo)法律體系中的評標(biāo)專家資格條件基本相當(dāng)，甚至“本科以上學(xué)歷”這一條件還高于后者的資格條件。征求意見稿第六條第一款第二項規(guī)定：評審專家應(yīng)當(dāng)精通專業(yè)業(yè)務(wù)，熟悉行業(yè)情況，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或者同等專業(yè)水平，其中具有中級專業(yè)技術(shù)職稱的應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年。相比之下，評審專家的資格條件降低了許多。

　　征求意見稿的該項規(guī)定，筆者認(rèn)為值得探討。在對現(xiàn)行評審專家制度“專家不專”“流于形式”“看似有權(quán)卻無權(quán)、看似有責(zé)卻無責(zé)”的質(zhì)疑聲中，專家資格條件的降低是否會導(dǎo)致專家質(zhì)量的下降？以公共利益、公平正義、社會榮譽(yù)、專家技術(shù)咨詢?yōu)槌霭l(fā)點而建立起來的社會精英式的評審專家制度，隨著評審主體資格條件的下降，是否會忽視評審過程中的專業(yè)技術(shù)知識，令人擔(dān)憂評審結(jié)果？另外，值得關(guān)注的是，2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，提出了2016年6月底基本完成地方整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等交易平臺的目標(biāo)，并提出有序整合平臺層級、信息系統(tǒng)、場所資源、專家（評標(biāo)專家和評審專家）資源四方面資源。招標(biāo)投標(biāo)法律體系中的評標(biāo)專家和政府采購法律體系的評審專家在資格上的不對等，或?qū)⒂绊憣＜屹Y源整合任務(wù)目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　從評審專家的專業(yè)性來看，征求意見稿第八條規(guī)定：申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本人職稱專業(yè)或者所從事的工作領(lǐng)域，對照評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)申報評審專業(yè)。第九條規(guī)定：省級以上人民政府財政部門對申請人提交的申請材料、申報的評審專業(yè)和信用信息進(jìn)行審查……。第十六條第二款對評審專家?guī)熘邢嚓P(guān)專業(yè)專家數(shù)量不能保證隨機(jī)抽取需要時補(bǔ)充該專業(yè)專家的情形作了特別規(guī)定。這些都體現(xiàn)出征求意見稿對專家專業(yè)性的重視和專業(yè)細(xì)分的思路，而對比之下，《辦法》在這方面稍有欠缺。關(guān)于“評審專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)”，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部等十部委發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）的通知》（發(fā)改法規(guī)[2010]1538號）規(guī)定，評標(biāo)專家共有一級專業(yè)目錄30項、二級專業(yè)目錄266項、三級專業(yè)目錄1455項。當(dāng)前，為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》，相關(guān)部門正在開展《評標(biāo)專家專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的修訂工作。