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四川樂山:創(chuàng)新全程監(jiān)控公共資源交易流程服務線
如何進一步減少政府采購流標、廢標率？這一問題一直困擾著樂山市公共資源交易服務中心。
2016年，在該市“創(chuàng)新投資年”背景下，若項目遭遇流標、廢標而無法落地，就會嚴重制約經(jīng)濟發(fā)展的步伐。
當生產(chǎn)關系不能適應生產(chǎn)力發(fā)展要求時，人們亟需建立新的生產(chǎn)關系。同樣的道理，在該中心也得以體現(xiàn)，在這個應當承擔責任的年代，他們創(chuàng)新探索了一套適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的服務方式，大幅降低了政府采購流標、廢標率。
3月1日，樂山在四川省率先發(fā)起了一場“全程監(jiān)控公共資源交易”的改革：采購前，通過一封公開信告知采購人“做什么”；采購中，“五級連審”標書堵住參數(shù)設置隨意性；采購后，“雙隨機”回訪抽查項目落地情況。
至此，一條貫穿政府采購前、中、后的“流程服務線”應運而生，在全面建成小康社會的決勝階段形成了良好開局。
采購前：一封理性與感性并存的公開信
胡方平?jīng)]想到，這年頭還有人寄信給自己。
3月1日上午9點，就職于樂山市文廣新局的他來到辦公室，忽然看到桌上擺著一封天藍色紙張的信件，寄信人寫著樂山市公共資源交易服務中心。
仔細閱讀后，胡方平發(fā)現(xiàn)這封共有2000多字的信件，將概念復雜、法規(guī)眾多的政府采購范圍、采購方式、采購程序全部濃縮在其中，儼然是一本采購人的精簡操作手冊。并且，信件還重點告知了采購人“該做什么”，如對項目必須進行需求論證，保證參數(shù)合理；“不該做什么”：如采購文件不得設置傾向性條款等?！斑@封信在同一天寄往了樂山市級100多個國家機關、事業(yè)單位和團體組織，希望他們通過這封信，了解自己在政府采購中的責任，從源頭上降低流標、廢標率?！痹撝行木C合科劉鋒說道。
在胡方平眼中，這封信更像一個善意的提醒。信中“感謝你們的鼎力支持并希望對你們有所幫助”“確保采購質量和效率是我們共同的目標”……諸如這樣的文字，讓他覺得“拿著信紙，都感受到一種手指劃過紙張的溫暖”。
采購中：一份采購文件的“過五關”之路
在采購中，若采購文件編制不合理，也是項目被廢標的重要原因。為此，一套“不怕得罪人”的采購文件“過五關”審核制，在該中心得以建立。
近日，某單位采購一批電腦，該中心組織科工作人員編制完采購文件后，并沒有第一時間交還給采購人，而是拿給自己的同事，拉開了“過五關”第一關的序幕。
待同事檢查了采購文件與采購人提供的采購需求、評審細則等實體內容是否一致后，采購文件又交到第二關——該中心組織科科長和評審科科長手里，他們負責審查文件的規(guī)范性。
緊接著，采購文件進入第三關，該中心分管政府采購的負責人，前來審查采購文件的關鍵內容是否符合法律法規(guī)。若涉及市級重大采購項目，采購文件還將提交至第四關——該中心召開的集體辦公會進行審核。
但是，政府采購涵蓋萬千種類，小到圖釘，大到汽車，工作人員就算生出三頭六臂，也不會全面了解“萬事萬物”的技術參數(shù)。所以，對于部分疑難或專業(yè)性較強的項目，該中心會邀請行業(yè)專家組成評審委員會，作為第五道關卡再次查漏補缺。
“通過‘過五關’審核制，取消采購文件限制性條款，對防止流標、廢標起到了良好作用?！痹撝行南嚓P負責人表示，“過五關”就像一面鏡子，照出轉型時期的交易主體在法制觀念和價值評判上的模糊、矛盾和迷茫。
采購后：一個項目的“雙隨機”回訪制度
“采購人您好！現(xiàn)就旅博會采購項目做回訪。”4月1日，該中心組織科李曉平撥打電話至該市旅游和體育宣傳促進中心，了解不久前完成的采購項目執(zhí)行情況。
4月起，該中心在四川省首創(chuàng)了政府采購“雙隨機”回訪制度，規(guī)定每一季度末，由該中心隨機抽取回訪人員，再由回訪人員隨機抽取該季度采購項目總數(shù)的20%進行回訪，內容包括工作態(tài)度、效率、貨物驗收情況等。
“通過‘雙隨機’回訪制，完成采購的項目不知道會不會被檢查，也不知道會被誰檢查，給政府采購再上一道‘保險繩’?！痹撝行南嚓P負責人解釋，還能找出可能產(chǎn)生流標、廢標的潛在因素，將隱患消除在萌芽中。
曾經(jīng)一個項目，供應商就在回訪中反映，采購文件因為“制造廠商”和“制造商”的一字之差，差點引發(fā)廢標。李曉平說：“就像中醫(yī)治未病一樣，回訪找出潛在‘病灶’，便于及時處理和完善?！?/P>
對于采購前、中、后的這條“流程服務線”，該中心負責人有自己的一番理解。他認為做好服務的基礎，是做好各方面的準備工作，將交易中心能做的準備工作貫穿在采購前、中、后各個環(huán)節(jié)，才能保障政府采購的陽光公正。
“正如三江交匯的樂山，多年以來歷經(jīng)水患，卻從沒一次是等洪水來了才筑堤。”
