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　　一、業內觀察

　　1.建設領域實行電子招投標是大趨勢

　　《中國經濟導報》發表題為《電子招投標服務建設工程：大趨勢與小問題》的文章指出，建設工程領域招投標是招投標領域占比最重的一部分內容。電子招投標的全面發展完善，離不開對其在建設工程領域推廣應用的探索。

　　文章認為，在建設工程領域應用電子招投標意義深遠。最明顯也是最直觀的意義，便是讓工程招標更為公開透明。另一個重要意義，是可以很大程度提升招標效率。另外，電子招投標平臺體系的特殊性，也使得招標資料的存儲和查詢更為便捷。

　　對電子招投標系統在建設工程中的具體應用，文章介紹了一些業界經過一段時間摸索總結出的一些經驗與要點。首先，在建設工程中運用電子招投標系統要科學充分地利用電子信息技術，確保招標人能夠實現高效的項目采購目標。其次，還要確保電子招投標系統不僅要完善建設工程的招標信息公開和及時更新功能，而且還要依照相關法律規定確保投標信息和評標信息的保密性和安全性。最后，要根據工程實際和功能地位，對電子招投標系統進行設計，包括應用安全支撐平臺、數字證書認證管理中心以及招投標應用系統等方面。

　　2.說不盡的最低價中標

　　進入2016年，北師大教授鐘偉的一篇文章，挑起了新的一輪圍繞著最低價中標的爭論。業內外人士隨即加入討論。政府官員、專家學者、從業人員從不同角度和層面發表了自己的看法。春節過后，爭論的熱度依然不減，甚至延續到兩會上，在會上形成了一個不大不小的高潮，至今仍然議論不斷。

　　這一輪爭論是從對最低價中標的詬病開始的，最低價中標成為眾矢之的。首先發難的鐘偉指出，在通常最低價中標的競爭中，帶來了良者退出和劣者胡來的困局。如果僅考慮價格，而不考慮投標者的信用、有質量保障的商品或服務的合理成本和利潤，不考慮后續的履約和售后，那么最低價中標就足以導致市場秩序癌變。

　　最低價中標的討伐聲中，招投標從業人員和一些專家學者顯得比較理性。有專家指出，最低評標價法既有法律基礎，也是國際慣例。一些專家學者從厘清最低價中標的內涵入手，試圖正本清源，還其本來面目。他們強調，最低價中標并非一味追求絕對低價，而是有前提條件的。最低價中標之所以帶來諸多問題、廣受詬病，就是因為放棄了這些前提條件，一味追求低價，導致對最低評標價法的誤用和濫用。

　　關于最低價中標的討論，更多的文章聚焦實際操作問題，即對成本的理解和低價的認定。綜合大家的意見和建議，評標時認定供應商是否過低報價可以采取三種辦法。一是對照招標文件，二是遵循法律法規，三是進行量化評審。

　　二、行業新聞

　　1.山西礦業權招標拍賣掛牌敲響首槌

　　7月13日，山西省政務服務中心，全省采礦權招標拍賣掛牌第一槌在該中心搭建的省公共資源交易中心平臺上敲響。這不僅結束了山西近年來沒有公開出讓資源的歷史，也是山西省級“政務超市”投入運營后，7個公共資源交易平臺中的第一場資源交易。第一槌的敲響，源于今年1月《山西省煤炭資源礦業權出讓轉讓管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的出臺。《辦法》的正式實施，是繼清費立稅、煤檢站撤出之后，山西革命興煤的又一破冰之舉。

　　一個制度的出臺，不僅讓一個省份的礦業權出讓轉讓“家底”向全社會公開，同時，《辦法》還對煤炭資源礦業權出讓方式進行了明確規定。今后，煤炭資源礦業權實行公開競價出讓。公開競價出讓包括招標、拍賣、掛牌等方式，以拍賣為主。

　　2.福建政采改革新舉措密集出臺

　　福建省政府采購改革將進入新階段。近日福建省財政廳出臺六大改革舉措，著力推動政府采購制度創新，進一步推進全省政府采購改革，努力實現“效率更高、價格更低、質量更優、預防腐敗”的工作目標。

　　福建省財政廳此次出臺出的六大改革舉措包括：規范政府采購預算和采購計劃編制，做到應編盡編；規范采購程序，簡化采購流程；引入電商模式，推行電子集市采購；對接國庫系統，完善采購支付流程；建立評審專家評價及退出機制，強化評審專家監管；固化法定采購流程，規避違法違規風險。

　　3.滿洲里市全面貫徹執行比價招投標制度　　

    自執行比價招投標制度以來，滿洲里市公共資源交易中心共發布公告32個（共74個標段），其中，政府采購公告2個、施工招標公告16個、監理招標公告12個、設計招標公告1個、PPP項目1個。現已開標12個（55個標段），中標金額15987萬元，資金節約率1.8%，同比去年節約率提高0.6%；流標4個（36個標段）。

　　根據呼倫貝爾市人民政府研究國有投資工程建設項目、政府采購項目比價招投標制度相關事宜會議精神，滿洲里市公共資源交易中心結合實際工作，認真貫徹落實比價招投標制度。該項工作受到了社會各方面的廣泛關注，在發揮市場在資源配置中的決定性作用、減少暗箱操作、降低交易成本、節約財政資金、提高工作效率等方面起到了積極作用。

　　三、業務研究

　　1.預防工程招投標領域腐敗對策建議

　　如何預防工程招投標領域的腐敗？宜賓市人民檢察院日前在《宜賓日報》發文提供對策建議。文章指出，工程實行招投標的目的是為了遏制腐敗，但由于制度不完善、監督機制不健全等原因，導致招投標領域腐敗案件高發。以宜賓市為例，僅2015年檢察機關就立案查辦工程建設招投標領域賄賂犯罪案件44件45人，涉案總金額6000余萬元。

　　文章提出以下預防對策建議：改變評估體系，更加注重投標主體綜合實力審核。重點監督，加強對評標活動和評標專家的監督。完善標后管理，建立責任倒查、違法清退和補救機制。嚴厲打擊懲治惡性競爭，形成威懾。加快推進市場誠信體系建設。

　　2.我國政采執行機制與美加韓的4大不同

　　我國政府采購制度起步較晚，最早是1995年上海市啟動政府采購試點，之后河北省和深圳市等地也陸續開展試點，直到2003年《政府采購法》頒布，標志著我國政府采購制度全面展開。我國政府采購執行制度與美國、加拿大、韓國不同，主要體現在執行主體等四個方面。我國存在官方和民間兩類執行主體，而這3個國家全部由官方機構執行。

　　在職責范圍上，我國采購執行機構無權在政府部門間進行調劑，更沒有統一的組織機構負責全國的集中采購，而社會代理機構數量龐大，管理不到位。

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