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No.1
人民日報再談"最低價中標"，惡意低價競爭有望被遏制
6月26日，人民日報繼5月31日之后，再談"最低價中標"問題。記者對3省6市的100多家實體企業進行調查時發現，“最低價中標”成為企業集中詬病的問題。
一、危害較大
容易導致優汰劣勝，埋下安全隱患，影響企業創新的積極性。企業反映，許多國企和地方政府的招標項目都采取“最低價中標”原則。然而，“最低價中標”這根指揮棒危害甚大。“最低價中標”助長以次充好，導致產品和工程建設質量下降，優汰劣勝。
“最低價中標”極易引發偷工減料，甚至埋下安全隱患。今年3月，西安地鐵爆出“電纜門”事件，劣質電纜竟然在多地地鐵投標中暢行無阻。“奧凱電纜的中標價已經嚴重低于成本，可它中標肯定是為了賺錢，那就只能偷工減料了。”特變電工（德陽）電纜股份有限公司常務副總經理嚴昌龍說。
“最低價中標”影響企業創新研發的積極性。成都百裕制藥股份有限公司財務經理郭堯堯表示，“最低價中標”對于創新型企業很不利。“我們研發費用高，定價自然就高，盡管藥效好，但是招投標上非常吃虧。”江蘇雙良集團有限公司財務總監陳強表示，“最低價中標”很少考慮投標企業的產品質量，更不會去考慮技術水平如何。
二、為何“風行”
“最低價中標”的法律依據是《招標投標法》。我國《招標投標法》規定，中標人的投標應當符合下列條件之一：“（一）能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準；（二）能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外。”此外，《評標委員會和評標方法暫行規定》第二十九條也明確規定：“評標方法包括經評審的最低投標價法、綜合評估法或者法律、行政法規允許的其他評標方法。”從以上法條可以看出，我國實施的評標方法并不唯一。那么，為何在實際操作中，價格往往成為評標的唯一要素？
擔心“說不清”“犯錯誤”，規避“履職風險”，是一些地方和企業傾向于“最低價中標”的重要原因。“大家都痛恨‘最低價中標’，可是產業鏈上每一環都在搞‘最低價中標’，因為你不搞低價，審計可能會審你！現在大力反腐，誰敢采購高質但高價的？雖說這完全是兩回事，但別人都是‘最低價中標’，就怕咱有時候說不清啊。”中國第二重型機械集團公司黨委副書記王平說。
市場質量監管缺位、不到位，也是“最低價中標”大行其道的助力。從招標到中標，從施工到竣工，我國質量安全監管體系可謂全覆蓋。但依然有一些偽劣產品能“一路暢通”，這往往與執法不嚴或懲處力度較低有關。
招標方過于強調成本而忽視質量，也導致招標的天平傾向于價格。盡管法律文件等對招投標的各項指標都做出了規定，但技術等指標的優劣很難在使用前評判，只有價格最易分出高下。
三、不應延續
企業建議，在產品招標中，修改“經評審的最低投標價法”，防范惡意低價投標。
企業一致表示，“最低價中標”影響正當競爭、降低產品質量，已經成為振興實體經濟的障礙。它不僅不利于供給側結構性改革的實施，不利于實施質量強國、品牌興國等國家戰略，還會埋下重大安全隱患。為此，企業建議應盡快取消商務標“唯低價是取”和“最低價中標”模式。
調查中，多位企業負責人建議，我國應建立健全法律法規，在產品招標中，修改“經評審的最低投標價法”模式，采用“經評審的平均投標價法”；其次，要形成行業成本價格體系，防范惡意低價投標；最后，還要建立誠信體系，健全失信懲罰機制。
企業還建議，在招標過程中，應當嚴把市場準入關，健全市場出清機制。對于發生過嚴重質量、安全事故和嚴重投標失信、履約失信、行賄受賄行為的投標人，以及違法違規的檢測機構和人員，要依法作出嚴肅處理，限制其進入招標投標市場和監管領域。與此同時，也要完善政府招標過程中的追責機制，一旦發現質量問題，即便是最低價，也應對招標方責任人進行追責。
No.2
國務院就西安地鐵“問題電纜”事件發布通報
近日，國務院辦公廳發布“國務院辦公廳關于西安地鐵“問題電纜”事件調查處理情況及其教訓的通報”。通報主要內容如下：
一、 主要問題及原因
陜西省西安市地鐵3號線工程采購使用陜西奧凱電纜有限公司（以下簡稱奧凱公司）生產的不合格線纜，是一起嚴重的企業制售偽劣產品違法案件，是有關單位和人員與奧凱公司內外勾結，在地鐵工程建設中采購和使用偽劣產品的違法案件，也是相關地方政府及其職能部門疏于監管、履職不力，部分黨員領導干部違反廉潔紀律、失職瀆職的違法違紀案件。
暴露的問題主要有：一是生產環節惡意制假售假。奧凱公司為牟取非法利益，低價中標后偷工減料、以次充好。二是采購環節內外串通。在工程線纜采購招投標中，奧凱公司向建設單位、施工單位人員送禮行賄。西安市地鐵建設指揮部辦公室以及施工單位的個別領導干部違規“打招呼”，為“問題電纜”中標提供方便。三是使用環節把關形同虛設。建設單位、施工單位及工程監理單位未認真履行責任，在線纜進場驗收等方面沒有嚴格執行有關管理規定，缺乏及時清出不合格材料的有效機制。四是行政監管履職不力。有關單位未嚴格執行相關規定，行政執法不規范，監管履職不到位。個別干部失職瀆職，收受錢物。
總結問題原因，主要有以下五個方面：（一）質量安全意識不強。（二）落實“放管服”改革要求不到位。（三）協同監管執法機制不健全。（四）工程建設管理不完善。（五）黨風廉政建設和反腐敗工作抓得不實不細。
二、責任追究情況
（一）嚴肅追究相關政府和監管部門責任。責成陜西省人民政府向國務院作出深刻書面檢查。陜西省人民政府責令西安市人民政府作出深刻書面檢查并進行整改，責令楊凌示范區管委會和陜西省質量技術監督局、省住房和城鄉建設廳、省工商行政管理局作出深刻書面檢查。西安市人民政府責令西安市地鐵建設指揮部辦公室、市質量技術監督局、市城鄉建設委員會作出深刻書面檢查。
（二）嚴肅追究相關人員領導責任和監管責任。陜西省按照干部管理權限，對有關政府部門及下屬單位問責追責共計122人，涉及廳級16人、處級58人、科級及以下48人，分別給予黨紀政紀處分93人、誡勉談話16人、批評教育9人、解除勞動關系等其他處理4人。對其中17人涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關立案偵查。
（三）嚴肅追究建設單位、施工單位和工程監理單位及人員責任。
（四）嚴肅追究奧凱公司及涉案人員責任。
涉及其他單位和人員的違法違紀線索，有關地方和部門正在核查處理。
三、舉一反三，全面加強質量安全工作
（一）必須樹立質量第一的強烈意識，下最大氣力抓全面提高質量。強化企業主體責任和政府監管責任，注重發揮企業主體作用、政府部門監管作用、社會組織和消費者監督作用，切實加強質量共治。
（二）必須加強事中事后監管，全面落實好“放管服”改革各項工作要求
（三）必須完善機制，加快構建健康有序的市場環境。完善招投標和設備材料采購制度，抓緊修訂相關法律法規和配套文件，營造“優質優價”的市場氛圍。
（四）必須壓實責任，進一步加強黨風廉政建設和反腐敗工作。認真貫徹黨中央關于全面從嚴治黨的要求，落實國務院第五次廉政工作會議部署，教育引導廣大公職人員持廉守正，干干凈凈為人民做事。
No.3
國家發改委主任何立峰談“低價中標”
6月24日下午，十二屆全國人大常委會第二十八次會議上，國家發改委主任何立峰詳細分析了“低價中標”現象的成因。
何立峰說，在實踐當中“經評審的最低投標價法”經常被濫用和錯誤使用，導致出現一系列的問題。何立峰分析說，“經評審的最低投標價法”之所以被濫用和錯誤使用、引發一系列問題，有三方面原因。
其一，招標人沒有嚴格執行評標辦法的有關規定。招標投標法第41條規定了兩種評標辦法，也就是“經評審的最低投標價法”和“綜合評估法”，而“綜合評估法”需要對投標人各項指標作出綜合評價，主觀性比較強，存在比較大的自由裁量空間。一些政府部門和國有企業在面對質疑、投訴、檢查、審計的時候，往往很難解釋清楚為什么中標人就比其他投標人要好，好在哪里等等。為了規避風險，不管是何種類型的采購項目都“一刀切”采用“經評審的最低投標價法”，并且在評標當中簡單把價格作為決定性標準，忽略了法律規定的“滿足招標文件的實質性要求”的條件。對于投標價格是不是低于合理成本，既沒有去測算，也不要求投標人進行澄清說明。
其二，投標人通過低價中標的收益遠遠大于他所要承擔的風險。一方面，投標人低價中標以后，有的通過弄虛作假、偷工減料降低成本;有的通過設計方案變更等種種理由，要求招標人補簽合同、追加投資;有的甚至以延長工期、高價索賠、搞所謂的“半拉子工程”等方式，迫使招標人就范，從而獲取他的利益。另一方面，對于中標人的上述違法失信行為，缺乏及時有效的制約和懲處。目前我國還沒有建立完善的合同履行和信用評價體系，信用信息不能及時充分共享，“一處受罰、處處受制”的機制還沒有完全形成。中標人出現了違法失信行為以后，并不會因此被清出市場，違法成本過低，導致一些中標人基于他的利益考慮不惜違法違規操作。
其三，監督管理不到位。不管采用哪一種評標方法，是不是低價中標，在合同履行中，中標人都存在以次充好的可能性，關鍵是需要加強質量的監管。一方面，招標人責任沒有得到有效落實，如果招標人能夠在檢查驗收當中嚴把質量關口，投標人是不敢也不會以犧牲產品質量的方式去謀求低價中標的。另一方面，由于行政監督部門的監管力量不足、責任落實不到位等一系列的原因，對工程、產品質量缺乏及時有效的監管，導致一些企業特別是惡意低價中標的企業存在僥幸心理。
何立峰表示，下一步將通過三方面工作，解決上述問題。依法嚴格限定“經評審的最低投標價法”的適用范圍。針對濫用、不當使用“經評審的最低投標價法”的問題，進一步明確和強化各類評價方法的運用。建議修訂招標投標法，實施全過程的監管;加強監督執法，落實責任追究。
No.4
住房城鄉建設部通知要求推進省級建筑市場監管平臺建設年底前完成信息補錄
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》、深化全國建筑市場監管公共服務平臺（以下簡稱“全國平臺”）應用，住房城鄉建設部近日下發通知，要求推進省級建筑市場監管一體化工作平臺（以下簡稱“省級平臺”）建設，切實提高數據質量。
據了解，自住房城鄉建設部2014年7月1日印發《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》提出各省級住房城鄉建設主管部門要建立建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺以來，先后7次發文，要求各地推進建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺建設。各地積極響應，建立完善了建筑市場監管一體化工作平臺。其中，北京、上海、江蘇、安徽、浙江、四川等地工作推進較快，平臺功能比較完善，推廣應用力度較大，數據報送情況較好。
根據通知，各省級住房城鄉建設主管部門要進一步完善省級平臺功能，指導和服務建筑市場有關主體及時通過平臺辦理各項業務，防止業務辦理與平臺使用“兩張皮”。省級平臺要覆蓋本行政區域所有市縣的建筑市場日常監管業務。采用數據對接模式建設的市縣，要與省級平臺保持數據一致，業務數據應及時上傳至省級平臺，并由省級平臺上傳至全國平臺，確保實現全國建筑市場“數據一個庫、監管一張網、管理一條線”的信息化工作目標。
在提高數據質量方面，各級住房城鄉建設主管部門要按照全國統一的數據標準，加強工程建設企業、注冊人員、誠信信息等基礎數據庫建設，采取有效措施加強數據治理，穩步提升入庫建筑市場監管數據質量。按照“誰審批、誰監管，誰采集、誰負責”的原則，負責審批的住房城鄉建設主管部門要將企業資質、人員資格等數據，及時通過各業務平臺采集錄入基礎數據庫；工程項目所在地住房城鄉建設主管部門要將工程項目的招標投標、施工圖審查、合同備案、施工許可、竣工驗收備案等環節的數據全部納入省級平臺。
各省級住房城鄉建設主管部門要進一步完善省級平臺與全國平臺對接機制，確保數據交換系統安全穩定運行，保障省級平臺與全國平臺實時對接聯通，保證上傳數據及時、準確、完整。
在完善項目信息方面，工程項目（包括補錄的工程項目）信息應通過工程所在地住房城鄉建設主管部門平臺采集錄入。各級住房城鄉建設主管部門應當制定工程項目信息采集管理辦法，建立責任追溯制度，對進入省級平臺的工程項目信息嚴格把關，防止虛假信息入庫。對于在工程項目信息采集錄入中弄虛作假的單位或個人要嚴格依法處理，并作為不良信用記錄上報全國平臺。省級住房城鄉建設主管部門要嚴格審核項目信息，對報送到全國平臺的工程項目信息的真實性負責。
各地要加強對工程項目信息補錄工作的監督管理，嚴格審核，加快進程，2017年12月31日前完成補錄工作。同時，將補錄的工程項目納入日常監管，不得單獨設置僅用于資質申報的補錄項目庫。要進一步規范對涉密工程的保密管理，嚴格遵守保密法律法規，不得公開涉密工程信息，不得向全國平臺報送涉密工程信息。對已上報全國平臺的項目進行全面清查，確保上報項目信息中不含涉密工程信息。
各地要加快誠信建設。各級住房城鄉建設主管部門要及時公開工程建設企業和注冊人員等建筑市場相關主體的信用信息。要進一步加大不良信用信息的采集和上報力度，在行政處罰決定生效后，及時通過省級平臺上報到全國平臺。住房城鄉建設部將定期對各地不良信用信息上報情況進行統計和考核，對于不及時上報信息的，將進行通報批評。
同時，要加強檢查考核。各級住房城鄉建設主管部門要進一步加大對建筑市場監管信息化建設工作的監督檢查力度。住房城鄉建設部將加強對省級平臺建設情況的檢查，定期對各省（區、市）平臺建設、數據報送、運行維護等情況進行考核，并公布考核結果。對于排名靠后，平臺建設推進緩慢，數據上報數量偏少、質量不高的地方進行全國通報，并組織開展專項督察。
各省級住房城鄉建設主管部門要加強對市縣住房城鄉建設主管部門在推進平臺建設、數據采集上報等方面的檢查考核，制定考核辦法，定期組織檢查。對工作推進不力的市縣要采取約談、通報等方式督促整改。
此外，還要建立聯絡機制。各級住房城鄉建設主管部門要加強溝通協調，建立完善建筑市場監管信息化工作聯絡員機制，確保省級平臺穩定運行，做好技術支持及相關服務。省級住房城鄉建設主管部門要明確專門機構負責省級平臺建設及運行維護工作，分別確定1名業務管理人員和1名技術管理人員作為聯絡員，負責協調平臺的運行和管理工作。
No.5
全國招標投標協會第十五次會長聯席會議在呼和浩特召開
為更好地發揮全國招標投標協會戰略合作機制作用，促進全國協會協同發展，6月28日，全國招標投標協會第十五次會長聯席會議在內蒙古呼和浩特市召開。中國招標投標協會賈建華副會長、內蒙古自治區發改委任廣慶副處長出席會議并致辭。來自全國19家省區市招標投標協會的會長、副會長和秘書長參加了會議。會議由會長聯席會議輪值主席內蒙古招標投標協會羅建民會長主持。
會上，賈建華副會長受中國招標投標協會任瓏會長的委托，從招標師、電子招標、信用評價、規范標準、行業培訓、配合開展招投標問題研究討論、中央投資項目招標代理機構年檢、行業發展顧問組、招標代理機構專委會、特許經營專委會、公共資源交易分會、建立央企會員單位招標投標研討交流平臺、辦好《招標采購管理》雜志等十三個方面向與會代表介紹了中招協今年工作開展的主要情況。
隨后，19個省市招標投標協會的會長、副會長和秘書長圍繞各協會2017年工作情況、工作中的問題和下一步重點做了交流。大家表示，在協會與行政機關脫鉤的大背景下，協會工作一方面要吃透政策精神，積極轉變思路，主動作為，找準定位，找好抓手，加快適應改革發展新形勢和行業發展新要求，為政府部門和市場主體提供精準優質的服務。另一方面，要進一步發揮全國招投標協會戰略聯盟作用，加強行業交流合作，促進上下左右聯動，在政策宣貫、信用評價、培訓交流、調查研究等方面深化合作，在業務拓展、服務創新、人才培養等方面積極探索，為行業持續健康發展做出新貢獻。大家還對完善交流機制、加強行業協作等提出了相關建議。
會議舉行了會長聯席會議輪值主席牌匾交接儀式，青海省招標投標協會胡九華會長成為全國招標投標協會第十六次會長聯席會議輪值主席，青海省招標投標協會將負責承辦下一屆會長聯席會議。
與會代表表示，此次會議是一次深入溝通、深化合作、務實高效的會議。大家表示，全國協會工作是一個有機整體，今后的工作要進一步匯集眾智眾力，發揮各家所長，充分調動行業資源，不斷將全國協會戰略合作機制推向縱深。大家對內蒙古招標投標協會為此次會議所做出的精心安排和所提供的優質服務表示衷心的感謝。
No.6
四川出臺PPP項目庫管理辦法
近日，四川省財政廳會同省發改委研究制定《四川省政府與社會資本合作項目庫管理辦法》，進一步規范全省政府和社會資本合作（PPP）項目管理。
辦法明確依托財政部政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺系統建立全省PPP項目庫，全省PPP項目信息的填報、審核、統計、分析等相關管理工作在全省PPP項目庫（綜合信息平臺）內完成。對納入項目庫管理的項目，各地可列入PPP項目目錄依序開發；對執行庫中處于執行階段的項目，各級政府負擔支出原則上可納入本級財政預算統籌安排；中央和省級財政將對單位（項目公司或社會資本）和市縣政府按分類疊加方式落實相關政策，給予激勵獎補支持。
No.7
湖北省公共資源交易中心組織開展走訪投標企業主動征求意見建議
為深入推進供給側結構改革，降低交易成本，減輕企業負擔，湖北省公共資源交易中心組織開展走訪投標企業征求意見建議活動。近期，鐘鳴主任率相關處負責人先后赴湖北水總水利水電建設股份有限公司、湖北省工業建筑集團有限公司、中國建筑第三工程局有限公司、中鐵大橋局集團有限公司、寶業湖北建工集團有限公司、山河建設集團有限公司等6家投標企業，圍繞電子交易系統的優化、開評標現場服務與管理、工作流程的便捷和高效以及對中心建設的意見建議，主動上門進一步征求意見和建議。
走訪過程中，在認真聽取各投標企業對電子交易系統、開評標現場服務管理等方面存在的問題基礎上，對提出立行立改的問題當場給予答復，對需要深入研究解決的問題給予限期答復，對需要報省公共資源交易監督管理局和其他部門解決的問題定期通報進展情況。
當下，正值湖北省公共資源交易中心全力推進服務標準化、全流程電子化、管理精細化等工作，通過此次走訪活動，進一步摸清了底數、查找了不足，對優化電子交易系統和服務好各方市場主體必將起到很好的催化劑作用，為實現“全國一流、全省示范”目標達成了基本共識，明確了努力方向，營造了良好氛圍。
No.8
南京十區中小幼食堂聯合招標提高食材準入門檻
孩子在學校的午餐吃什么，家長可以投出關鍵一票！近日，玄武、秦淮、建鄴、鼓樓、棲霞、雨花臺、江寧、浦口、六合和化工園等十個區在南京棲霞中學舉行中小幼食堂大宗食材和集體配餐聯合招標，涉及60萬師生的午餐。評委們越來越“挑剔”，仔細對比參評企業，食材準入標準再次提高。
綠色蔬菜、純肉腸征服評委。招標現場，各家企業極力向評委介紹自身優勢。六合一家農業科技公司展示盆栽的蔬菜，“嘗一嘗我們的小西紅柿，就是小時候的那個味道！”記者嘗了一個，酸酸甜甜水分足。該企業周先生說，“我們的蔬菜達到有機種植的標準，不用化肥，人工拔草代替除草劑，口感秒殺施化肥的蔬菜。”“這樣的蔬菜會比普通蔬菜貴嗎？”周先生坦言，成本確實高一些，“如果能招標成功，擴大生產規模，成本有望降下來！”
一家肉食企業現烤的香腸特別受歡迎。“這叫純肉香腸，主要原料是豬前腿肉，淀粉含量小于等于4%。”該企業負責人陳總介紹說，相比市面上一些用雞碎肉、添加劑等制作的“邊角料”香腸，他們的香腸是自己屠宰生豬加工的，原料來源都是可追溯的。
“這個巴沙魚塊是越南進口的。”一企業代表謝先生說，近幾年學校采購水產品有增加，但總體不多，主要是擔心孩子易被魚刺卡到。因此，他們盡量給學校提供無刺或少刺的魚類品種。
糧油品牌必須是超市有售的。記者了解到，今年南京十個區首次進行聯合采購工作，大大增加了聯合采購的覆蓋范圍。今年報名企業163家，通過預審的有125家。此前被曝光后場發現發芽土豆的南京奇樂之配餐公司未出現在招標名單之列。
評委組涵蓋家長代表、教師代表、各職能部門各行業的專家代表、媒體代表、行風監督員。揚子晚報記者今年受邀擔任鼓樓區采購招標的監察員，全程參與并監督招標。今年，包括鼓樓區在內的部分區嘗試對大米和食用油的品牌限定為大型超市必須有售，企業參評的油類品牌幾乎是金龍魚、福臨門、葵王等常見品牌，而且是非轉基因食用油。
在對比企業資質、產地、價格等指標后，評委對糧、油、冷鮮肉、冷凍制品、冷凍家禽、豆制品、蔬菜、凈菜八大類食材和6家集體用餐配送企業一一投票，選出入圍企業。據了解，開學后，中小學和幼兒園可在本區中標企業中二次選擇。
No.9
印度1.5GW太陽能招標收到3.7GW標書
印度泰米爾納德邦發電和配電公司(TANGEDCO)近期推出的1.5GW太陽能招標，吸引了前所未有的關注，收到了令人驚訝的3.7GW技術標書，是該公司至今最成功的一個招標行動。
TANGEDCO此前因其逾期付款和減產的不良聲譽，曾阻止了一部分開發商的投標愿望。但成本的加速下滑改變了印度的太陽能景觀。單一投標人500MW的最大允許項目容量，以及Bhadla的新低價格改變了印度太陽能行業的動態，出現了項目開發的競賽，而這被證明有利于TANGEDCO。
此次投標的價格上限設定在INR4($0.062)/kWh，中標價格預計在6月30日開出。但項目的完成期限為24個月，很可能為一些真正低價的投標者鋪平道路。
此次投標，也印證了2017年印度太陽能市場勢不可擋的增長趨勢，預計僅今年一年的光伏新增裝機容量將達10GW。
