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　　突破固化藩籬 開拓電子招標投標創新之路

　　——記福建省電子招標投標試點工作

    【編者按】福建省是國家電子招標投標5個省級試點地區之一。在電子招標投標工作方面，福建省銳意突破，致力于創新。尤其是實現了公共服務平臺的信息集成、資源共享、互聯互通，目前已與中國招標投標公共服務平臺對接，實現了數據實時交互。

　　福建省致力于建立全領域、全類型、全流程的電子招標投標系統，通過引入第三方機構運營交易平臺和公共服務平臺，推進公共資源交易的市場化，不斷擴大電子招標投標活動的范圍，提高電子招標投標效率。

　　一、創新電子招投標架構

　　【福建省貫徹三平臺分離原則，在電子招投標平臺系統的建設過程中創造性地提出“1+1+N”模式，即1個電子公共服務平臺加1個電子行政監督平臺再加若干交易平臺的模式。】

　　在對功能進行明確的界定后，福建省實現了三大平臺的物理分離和運營主體的分離，而這種分離并不只是邏輯意義上的分離和信息化系統的分離。平臺分離可以讓三大平臺運行更專業、更貼近自身的定位：例如，交易平臺的建設和運營更偏向于市場化，公共服務平臺則會突出其公益性和服務性，行政監督平臺也能更加獨立地行使監督職能。

　　福建省各地根據三平臺分離、統一技術和數據接口、互聯互通的原則進行電子招標投標交易平臺的建設和升級改造工作。通過改造，實現了與省電子招標投標公共服務平臺、行政監督平臺、國家電子招標投標公共服務平臺的互聯互通，為電子招投標全流程電子化提供基礎。

　　二、推動交易平臺市場化

　　【福建省多措并舉促進第三方平臺成長，一大批第三方交易平臺不僅活躍在本省開展業務，甚至還跨省建設平臺。目前這些第三方交易平臺運行穩定可靠，交易數量多金額大，推動了交易市場的公平競爭。】

　　精心培育之下，福建省涌現出一批典型的第三方平臺，例如：福建隨行軟件的“易交易”、福建省招標采購集團自建交易平臺、福建金貿科技、廈門海邁科技等。這些第三方交易平臺各有特點，其中泉州市交易平臺在實際應用中還創造了“五全”建設運營模式（全市場監管、全流程在線、全過程開放、全智能操作、全行業受益），得到了市場的檢驗和高度認可，既大量降低了企業投標成本、政府行政管理成本、社會綜合成本，又有效遏制了掛靠、信息造假、投標人與專家串通等違規行為。

　　同時，在福建省的支持下，“易交易”等第三方交易平臺除了在省內推廣應用外，還到湖南、河北、山東、四川、安徽等地的部分市縣交易中心建設平臺，實現了跨省經營。

　　三、創新應用PPP模式

　　【福建省在全國發改系統率先通過PPP模式統一建設公共服務平臺和行政監督平臺。】

　　福建省以PPP模式引入社會主體參與公共服務平臺的建設和運營，選擇社會合作伙伴成立專業的項目公司建設福建省電子招標投標公共服務平臺和行政監督平臺，組建專業團隊開展對兩平臺的長期運營維護。

　　引入PPP模式建設兩平臺是對傳統平臺建設和運營模式的突破，它成功革除了舊模式之下的弊端，為平臺建設和運營帶來新鮮血液。

　　首先，傳統電子政務平臺通常委托發改委下屬事業單位運維，受硬件和軟件條件限制，難以應對紛繁復雜的招投標市場、維護內容的海量增長和不斷更新的技術升級需要。而引入PPP模式組建專業的招標投標和信息技術服務團隊長期運營維護，可以有效解決目前電子政務平臺廣泛存在的重建設輕運維困境。

　　其次，福建省利用PPP模式實現了政府監督與企業運作相分離，促進政府職能的轉變與改革公共服務的供給方式。成立獨立的項目公司運營管理兩平臺，把市場可以運作的部分交給市場運作，政府則集中精力做好政策引導和協調工作，同時通過一系列合同、協議等法律文書約束項目公司行為，通過績效考核機制激勵項目公司業績，更有效地發揮好市場的作用。

　　最后，PPP模式運作使原本由政府承擔全部財政支出義務的公共服務項目，通過發揮財政資金杠桿作用，合理撬動社會資本共同參與，將一次性或短期財政支出壓力平滑到一個相對較長的周期，在保障基礎設施與公共服務供應的同時，有效降低年度財政負擔，控制政府債務增加，促進政府資金使用效率的提高。

　　福建省電子招標投標試點工作以創新的思維和舉措實現了全省信息資源共享和規范運作，通過制度優化、環境創造、技術創新等，實現了招標投標信息從分散、無序向集中、公開和規范的轉變。

    記者：李奕軒