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　　1.公共資源交易平臺(tái)

　　①  執(zhí)行統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)；

　　②  具備開(kāi)放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運(yùn)行機(jī)制；

　　③  為市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)。

　　具備以上條件的體系就是公共資源交易平臺(tái)。

　　該定義中首次提出了一個(gè)“體系”的概念。公共資源交易平臺(tái)不是一個(gè)機(jī)構(gòu)、不是一級(jí)政府、不是一套系統(tǒng)，而是一個(gè)體系！這是不僅一個(gè)非常具有創(chuàng)造性的提法，更是首次把公共資源交易平臺(tái)提升到了一個(gè)高于交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)這些傳統(tǒng)意義上的三大平臺(tái)的高度。為接下來(lái)建立更具有包容性的公共服務(wù)交易平臺(tái)體系創(chuàng)造了一個(gè)制度性基礎(chǔ)。

　　2.公共資源電子交易系統(tǒng)

　　是根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購(gòu)等各類交易特點(diǎn)，按照有關(guān)規(guī)定建設(shè)、對(duì)接和運(yùn)行，以數(shù)據(jù)電文形式完成公共資源交易活動(dòng)的信息系統(tǒng)。此外，辦法中還強(qiáng)調(diào)了公共資源電子交易系統(tǒng)必須依法建設(shè)和運(yùn)行。

　　在該定義中，將公共資源電子交易整套系統(tǒng)以及其包含的所有子系統(tǒng)（招投標(biāo)、政府采購(gòu)、國(guó)土、國(guó)資）是否能夠依法依規(guī)建設(shè)、對(duì)接和運(yùn)行作為其成為一個(gè)合格的電子交易系統(tǒng)的關(guān)鍵。以其中的電子招標(biāo)投標(biāo)子系統(tǒng)為例，它要成為一個(gè)合格的電子交易系統(tǒng)，就需要依據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)具有相關(guān)資質(zhì)的第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，連接招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)并推送數(shù)據(jù)，向各級(jí)監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)提供監(jiān)督通道。也就是說(shuō)，如果公共資源電子交易系統(tǒng)中的任何一個(gè)子系統(tǒng)沒(méi)有依據(jù)現(xiàn)有的法律法規(guī)建設(shè)、對(duì)接和運(yùn)行，那么整個(gè)公共資源電子交易系統(tǒng)都不能稱之為合格。

　　3.公共資源交易監(jiān)管系統(tǒng)

　　是指政府有關(guān)部門在線監(jiān)督公共資源交易活動(dòng)的信息系統(tǒng)。

　　在“辦法”構(gòu)建的公共資源交易平臺(tái)這個(gè)體系中，各監(jiān)管部門對(duì)于公共資源交易活動(dòng)的監(jiān)督管理仍舊是按照各職能部門的分工，實(shí)行分行業(yè)監(jiān)管。

　　公共資源交易電子監(jiān)管系統(tǒng)由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府推動(dòng)建立。需要實(shí)現(xiàn)對(duì)于項(xiàng)目登記、公告發(fā)布、開(kāi)評(píng)標(biāo)、結(jié)果公示、結(jié)果確認(rèn)、、投訴舉報(bào)、交易履約交易全過(guò)程的監(jiān)管。而實(shí)現(xiàn)及時(shí)的、全過(guò)程的監(jiān)管的前提是公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子交易系統(tǒng)均有義務(wù)實(shí)時(shí)的向監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)。

　　此外，辦法中還對(duì)各級(jí)行政監(jiān)督管理部門建立聯(lián)合懲戒機(jī)制、聯(lián)合抽查機(jī)制、大數(shù)據(jù)運(yùn)用機(jī)制做出了明確的要求。

　　4.公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)

　　是指聯(lián)通公共資源交易交易系統(tǒng)、監(jiān)管系統(tǒng)和其他電子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易信息數(shù)據(jù)交換共享，并提供公共服務(wù)的樞紐。

　　在辦法中，首次將建設(shè)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的職責(zé)交給了公共資源交易平臺(tái)。如果按照當(dāng)前平臺(tái)整合的現(xiàn)狀，公共資源交易平臺(tái)體系是由地方各級(jí)人民政府或其指定的部門推動(dòng)建立的。那么建設(shè)公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)的職責(zé)自然也要由各級(jí)政府來(lái)承擔(dān)。

　　在辦法中明確規(guī)定了公共資源交易項(xiàng)目的實(shí)施主體可以根據(jù)交易標(biāo)的的專業(yè)特性，自由選擇使用依法建設(shè)和運(yùn)行的電子交易系統(tǒng)。這一規(guī)定除了給目前市場(chǎng)上存在的第三方電子交易平臺(tái)以生存的空間外，也同時(shí)要求第三方平臺(tái)需要與其平臺(tái)交易項(xiàng)目所屬的當(dāng)?shù)毓操Y源交易電子服務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接。這樣一來(lái)，公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)就成為了公共資源交易平臺(tái)體系的核心，從之前的單純收集、展示信息的從屬地位，搖身一變成了提供公共服務(wù)的樞紐。

　　5.公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)

　　是指由政府推動(dòng)設(shè)立或政府通過(guò)購(gòu)買服務(wù)等方式確定的，通過(guò)資源整合共享方式，為公共資源交易相關(guān)市場(chǎng)主體、社會(huì)公眾、行政監(jiān)督管理部門提供公共服務(wù)的單位。

　　在現(xiàn)實(shí)的公共資源交易平臺(tái)體系中，公共資源交易平臺(tái)運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的角色一般是由當(dāng)?shù)氐墓操Y源交易中心來(lái)承擔(dān)。中心是當(dāng)?shù)卣O(shè)置的事業(yè)單位，擁有固定的交易場(chǎng)所，工作人員均有相應(yīng)的編制，屬于財(cái)政全額或者差額撥款單位。

　　在“辦法”中，除了直接推動(dòng)設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)外，政府還可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式引入社會(huì)組織來(lái)運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)無(wú)疑更靈活，成本更低。同時(shí)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)的存在，想必也會(huì)更高效，服務(wù)的意識(shí)更強(qiáng)。但引入社會(huì)性質(zhì)的運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，也就必然需要有一個(gè)相應(yīng)的政府職能部門去承擔(dān)對(duì)于該類運(yùn)營(yíng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理職責(zé)，去主導(dǎo)制定公共資源交易活動(dòng)的具體操作流程、規(guī)則，去處理市場(chǎng)主體對(duì)于運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的投訴和舉報(bào)。

　　綜上，我認(rèn)為《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》是一部有高度、夠開(kāi)放、敢負(fù)責(zé)的辦法，為在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)、整合、運(yùn)行公共資源交易平臺(tái)創(chuàng)造了一個(gè)良好的制度環(huán)境和法律基礎(chǔ)。為各級(jí)地方政府制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則指明了方向。