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　　在實踐中，投標人向招標代理機構獲取招標文件時，一般需要繳納一定費用，即招標文件發售費用，也俗稱“標書款”、“標書費”。同時，《招標代理服務費收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號，已廢止）和《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格〔2015〕299號）都明確招標代理服務收費包括招標文件編制費用(包括編制資格預審文件和標底的費用)。招標文件發售費用和編制費用都是招標代理機構收取的與招標文件相關的費用，但二者存在區別，不能混為一談。

　　一、招標文件發售費用和編制費用的區別

　　（一）針對對象不同

　　《招標投標法實施條例》第十六條規定，招標文件發售費用“應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的”，國家發展改革委編寫的《招標投標法實施條例釋義》針對此條規定還明確說明發售費用不包括編制成本、評審費用，由此可見，招標文件發售費用純粹是對招標文件發售行為本身支出成本的補償。

　　招標文件編制費用是指招標代理機構針對其提供的組織招標文件編制評審會議、支付招標文件編制專家勞務費、招標文件統稿等與招標文件編制活動相關的服務所收取的費用，是招標代理機構提供的與招標文件編制相關的招標代理服務在其營業收入上的體現。

　　（二）確定原則不同

　　招標文件發售費用是對招標文件印刷、郵寄成本的補償，不是營利性收入，因此其確定應以保本為原則，招標代理機構不能通過發售招標文件謀取利潤。

　　招標文件編制費用屬于招標代理服務費范疇，屬于服務價格，在國家發展改革委放開招標代理服務收費并實行市場調節后，應由招標代理機構根據《價格法》及其他價格相關法律法規中關于中介機構提供有償服務收取費用的定價原則和依據自主確定，其本身也是招標代理機構作為企業通過經營活動所獲得的營利性收入的組成部分。

　　（三）支付主體不同

　　招標文件發售費用由任何要求購買招標文件的潛在投標人支付，而不論該投標人是否實際投標或最終中標。

　　招標文件編制費用作為招標代理服務費的組成部分，可以由招標人支付，也可以參照《國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知》中“招標代理服務費用應由招標人支付，招標人、招標代理機構與投標人另有約定的，從其約定”的規定，通過招標文件的明確規定，由中標人支付。

　　二、區分招標文件發售費用和編制費用的意義

　　區別招標文件發售費用和發售費用的意義，主要在于在實踐工作中要根據上文分析的三點不同，相應采取不同的方式確定、收取這兩類費用，保證招標代理機構業務開展和收費行為的合法合規。

　　（一）嚴格按照成本確定招標文件發售費用

　　招標文件發售費用不得以營利為目的，這就要求招標代理機構必須以印刷、郵寄成本的一部分為限確定招標文件發售費用，而不是按照經營性價格“成本加合理利潤”的定價原則來確定，也不能以招標項目規模大小、重要程度、競爭情況等其他因素作為確定依據，更不能將招標文件編制的成本轉嫁到發售費用中。

　　此外，一些地方政府或相關部門制定頒布過對招標文件發售費用進行限制的規范性文件，如北京市發展改革委《關于進一步明確招標代理服務收費標準的通知》規定，出售招標文件，單項合同估算價1000萬元以下（含1000萬元），200元/份；1000萬元至5000萬元（含5000萬元），300元/份；5000萬元至1億元（含1億元），350元/份；1億元以上，400元/份。根據上文分析，招標文件發售費用不屬于招標代理服務費，因此上述規定不屬于“與《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》相抵觸的規定”，仍然有效，但招標代理機構仍應注意遵守，不得超過上述標準和僅允許收取印刷、郵寄費的規定收取招標文件發售費用。

　　（二）遵循價格法律法規收取招標文件編制費用

　　《價格法》第二條規定“服務價格是指各類有償服務的收費”，第十五條規定“各類中介機構提供有償服務收取費用，應當遵守本法的規定”。招標文件編制費用作為招標代理服務費的一部分，本質上是招標代理機構作為中介機構所提供的招標文件編制服務的價格，其收取應遵循有關價格的法律法規。《價格法》第七條、第八條、第九條規定，經營者定價，應當遵循公平、合法和誠實信用的原則，定價的基本依據是生產經營成本和市場供求狀況，應當根據其經營條件建立、健全內部價格管理制度，準確記錄與核定商品和服務的生產經營成本，不得弄虛作假；全國人大法工委編寫的《價格法釋義》針對中介機構的收費行為，提出“中介機構應建立健全其內部制度，提供與服務和收費相關的全面信息，做好記錄，按政府價格主管部門的規定明碼標價，注明服務的項目、收費標準等有關情況。不得在標價之外收取任何未予標明的費用”。招標代理機構應按照上述規定要求，加強精益管理，細化招標文件編制的各個工作環節，實現招標文件編制成本的準確核算，為編制費用的確定提供充分依據。

　　招標代理機構還需要注意提升招標文件編制服務的技術含量和內在價值，在組織文件編制會議等程序性工作之外，提供其他增值服務，如提出資格業績條件、評審辦法、技術規范等方面的建議，提供市場格局和潛在投標人分析等文件編制背景材料，爭取通過優質的服務收取較高的文件編制費用，避免惡性低價競爭，提高自身經營效益。