天津市財(cái)政局、天津市審計(jì)局近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理工作的通知》,明確采購(gòu)人職責(zé),對(duì)采購(gòu)人“應(yīng)當(dāng)干什么”“應(yīng)當(dāng)怎么干”作出細(xì)化要求。
通知對(duì)采購(gòu)人的職責(zé)作了精準(zhǔn)的定位,進(jìn)一步明晰采購(gòu)職責(zé)。其中提出,采購(gòu)人是政府采購(gòu)活動(dòng)的當(dāng)事人,是實(shí)施政府采購(gòu)行為的責(zé)任主體。各級(jí)采購(gòu)人要進(jìn)一步明晰本系統(tǒng)、本單位所承擔(dān)的政府采購(gòu)職責(zé),堅(jiān)持依法采購(gòu),規(guī)范操作運(yùn)行。采購(gòu)人的主要職責(zé)包括:編制采購(gòu)預(yù)算,制定采購(gòu)需求,選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu),確定采購(gòu)方式,備案采購(gòu)計(jì)劃,落實(shí)采購(gòu)政策,編制或參與編制采購(gòu)文件,參加采購(gòu)評(píng)審和監(jiān)督,確認(rèn)采購(gòu)結(jié)果,簽訂采購(gòu)合同,組織履約驗(yàn)收,公開(kāi)采購(gòu)信息,支付采購(gòu)資金,處理供應(yīng)商質(zhì)疑,完成采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)。
通知還從加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算管理,實(shí)行采購(gòu)計(jì)劃管理,依法選擇采購(gòu)組織形式,強(qiáng)化單一來(lái)源采購(gòu)管理,規(guī)范采購(gòu)文件編制,推進(jìn)采購(gòu)政策執(zhí)行,加強(qiáng)評(píng)審和監(jiān)督管理,規(guī)范采購(gòu)結(jié)果確認(rèn)和執(zhí)行,完善供應(yīng)商質(zhì)疑處理機(jī)制,強(qiáng)化工程項(xiàng)目采購(gòu)管理等十個(gè)方面,進(jìn)一步明確了政府采購(gòu)管理要求,并對(duì)采購(gòu)人“應(yīng)當(dāng)干什么”“應(yīng)當(dāng)怎么干”作出細(xì)化規(guī)定。其中強(qiáng)調(diào),采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng);對(duì)屬于政府采購(gòu)管理范圍的項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)內(nèi)容制定采購(gòu)計(jì)劃,并通過(guò)天津市政府采購(gòu)信息管理平臺(tái)完成備案;采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府集中采購(gòu)目錄和采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施集中采購(gòu)或分散采購(gòu);采購(gòu)人要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際特點(diǎn),依法選擇采購(gòu)方式;采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)以采購(gòu)需求為基礎(chǔ),委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)依法編制采購(gòu)文件;采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等政策手段,推動(dòng)政府采購(gòu)在擴(kuò)大綠色采購(gòu)、支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)和監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮作用;采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)委派代表參加評(píng)審委員會(huì),并向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)出具書(shū)面授權(quán)函;采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在法定時(shí)限內(nèi),按照中標(biāo)成交候選供應(yīng)商順序確認(rèn)中標(biāo)成交供應(yīng)商,并與其簽訂政府采購(gòu)合同;采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)高度重視供應(yīng)商質(zhì)疑處理工作,嚴(yán)格按照法定程序和時(shí)限處理供應(yīng)商質(zhì)疑;政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)相關(guān)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法選擇采購(gòu)方式。
此外,通知還就強(qiáng)化保障措施,完善內(nèi)控建設(shè)對(duì)采購(gòu)人及預(yù)算主管部門(mén)在內(nèi)控方面的職責(zé)做了要求。其中提出,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范要求,建立健全本系統(tǒng)、本單位政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)政府采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),積極構(gòu)建程序合法、監(jiān)督到位、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)的政府采購(gòu)工作機(jī)制。
除了采購(gòu)人,通知還明確了各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)和審計(jì)部門(mén)的職責(zé)。其中要求,各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮監(jiān)管職責(zé),落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,以加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制執(zhí)行為主線,轉(zhuǎn)變觀念,簡(jiǎn)政放權(quán),強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的全過(guò)程監(jiān)督,以依法監(jiān)管促進(jìn)依法采購(gòu),推動(dòng)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展。其中指出,各區(qū)縣財(cái)政部門(mén)要切實(shí)履行對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管職責(zé),對(duì)財(cái)政部門(mén)審批的事項(xiàng),要依法進(jìn)行審批;對(duì)采購(gòu)計(jì)劃備案、代理機(jī)構(gòu)選擇、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下采購(gòu)方式適用等事項(xiàng),由采購(gòu)人自主決定。各級(jí)監(jiān)管部門(mén)不得通過(guò)事前備案審查等方式進(jìn)行變相審批。各級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善財(cái)政綜合性監(jiān)督與審計(jì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督檢查工作機(jī)制,充分發(fā)揮“審計(jì)一張網(wǎng)”動(dòng)態(tài)監(jiān)控效能。