中國招標公共服務平臺有限公司 陳超
摘要：電子招標投標市場發(fā)展的最終目標是在全國范圍內推動建立起由交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺構成，分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)，從而促進“公開、公平、公正、誠實信用”的市場環(huán)境。而國家招標投標公共服務平臺是實現(xiàn)市場公開信息和服務集中共享的樞紐，是形成全國互聯(lián)互通電子招標投標系統(tǒng)的關鍵。本文從現(xiàn)狀問題及市場各個主體的需求出發(fā)，從個人角度闡述國家公共服務平臺建設的必要性、定位和主要服務功能等。
關鍵詞：電子招標投標系統(tǒng)國家招標投標公共服務平臺e-bidding
一、背景
為了規(guī)范電子招標投標活動，促進電子招標投標健康發(fā)展，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部聯(lián)合制定了《電子招標投標辦法》及相關附件，自2013年5月1日起施行。
隨著電子招標投標的持續(xù)健康發(fā)展，對借助公共服務平臺實現(xiàn)資源共享、打破技術壁壘、提高交易透明度、加強信息集成等提出了迫切要求。
國家招標投標公共服務平臺是依據(jù)《電子招標投標辦法》，經(jīng)國家發(fā)展改革委批準建設，以實現(xiàn)全國招標投標市場信息公開共享，規(guī)范市場秩序為宗旨的公益性服務平臺。其運用信息化手段，通過互聯(lián)網(wǎng)連接省市電子招標投標公共服務平臺、交易平臺和行政監(jiān)督平臺，建立全國招標投標市場信息集中交換和公開共享的大數(shù)據(jù)樞紐平臺，為市場主體、監(jiān)督機構和社會公眾提供全方位、多層次、多維度市場信息的動態(tài)征集、發(fā)布、查詢、驗證、統(tǒng)計分析等服務，為監(jiān)督和規(guī)范招標投標市場秩序，促進行業(yè)誠信自律將發(fā)揮重要作用。
二、現(xiàn)狀分析及建設必要性
隨著《電子招標投標辦法》的實施，電子招投標發(fā)展形勢迅猛，公共資源交易中心、央企國企、招標代理機構、相關軟件公司等看到了電子招投標的價值與利好形勢，紛紛開發(fā)建設運營電子招標投標交易平臺。交易平臺是電子招標投標系統(tǒng)的基礎，它初步實現(xiàn)了“陽光采購、降本增效、知識積累”等，但是離電子招標投標系統(tǒng)的最終目標：“在全國范圍內推動建立起由交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺構成，分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)，從而促進‘公開、公平、公正、誠實信用’的市場環(huán)境”還存在一些問題，具體體現(xiàn)在如下方面：
1.電子招標投標市場主體信息、交易信息等公開程度不夠：目前主要依法公開了招標公告、中標候選人公示等信息，依法公開的信息中也存在部分信息未公開（例如開標記錄），公開的信息項不夠（例如未公示中標價格）的問題；同時有助于更進一步促進“公開、公平、公正、誠實信用”市場環(huán)境的信息還未進一步公開，例如市場主體的基本信息、資質信息、業(yè)績信息等目前很少公開，招標文件、開標記錄、合同等交易信息目前也很少公開。公開程度不夠的原因是信息公開的規(guī)范還需要進一步細化落實，并需要通過接口及時交互到公共服務平臺，得到行政與公眾的監(jiān)督；同時部分信息需要采取市場化的策略，促使其公開，公開后使市場各方均受益。
2.電子招標投標信息的傳播速度不夠快，范圍不夠廣：目前交易平臺通過本身平臺發(fā)布信息的受眾范圍較小且信息不會被快速再傳播；而信息通過發(fā)布給一些全國性的網(wǎng)站，部分網(wǎng)站通過注冊、收費等模式人為設置門檻，使信息傳播速度下降，范圍也縮小，同時使招投標信息的價值也打了折扣。究其原因，一方面目前還沒有全國性公益性的樞紐平臺來集中公開共享市場信息；另一方面由于沒有理順電子招投標信息資源的知識產權問題，使信息的傳播價值與潛在價值還未深入挖掘，存在信息資源的閑置浪費。
3.電子招標投標信息的準確性不夠高：由于目前電子招標投標信息公開程度不夠，傳播范圍不廣、速度不快，導致很多不誠信或違法行為的代價很低，導致目前的電子招投標市場主體信息、交易信息中存在準確性不夠高的問題。
4.信息資源未在全國范圍內實現(xiàn)共享：目前市場主體的基本信息、資質信息、業(yè)績信息、信用信息等、還有專家資源、評標室資源等等未在全國范圍內實現(xiàn)共享，存在一個個信息孤島，造成行業(yè)分割、地區(qū)分割等市場分割現(xiàn)象。這些信息資源的統(tǒng)一共享，需要一個各方認可的平臺來牽頭實現(xiàn)。
5.電子招標投標系統(tǒng)存在設置技術壁壘，綁定軟件等向市場主體重復亂收費的現(xiàn)象：例如目前的CA在各個交易平臺無法共享使用，造成投標人等需要重復購買；部分交易平臺存在綁定工程量清單軟件，造成投標人等必須購買指定軟件的現(xiàn)象。究其原因，主要是因為技術標準不統(tǒng)一，使相關軟硬件提供商有機可乘，通過設置一定的技術壁壘，壟斷市場或重復亂收費。
全國互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)是一個電子招標投標的市場生態(tài)系統(tǒng)，電子招標投標的信息是核心資源，采用“連接一切、開放平臺”的“互聯(lián)網(wǎng)+招標”的思維模式，傳播和挖掘信息的價值，達到“招標投標信息最大限度地公開共享、最快速度地傳播給需要的市場主體或人”，從而促進招投標市場“公開、公平、公正、誠實信用”的市場環(huán)境形成。
電子招標投標的信息創(chuàng)造已經(jīng)初步在交易平臺完成，但目前現(xiàn)狀問題可以看出，電子招標投標信息的傳播、潛在價值挖掘、全國范圍內共享、打破技術壁壘等，都急需通過國家招標投標公共服務平臺的建設來解決。
所以，國家招標投標公共服務平臺建設必要性主要體現(xiàn)如下：
1.實現(xiàn)全國電子招標投標系統(tǒng)互聯(lián)互通、開放共享的需要：只有通過國家招標投標公共服務平臺的建設，進一步探索細化明確接口數(shù)據(jù)規(guī)范和接口技術規(guī)范，實現(xiàn)電子招標投標系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通、開放共享；
2.進一步實現(xiàn)與挖掘電子招標投標信息價值的需要：只有通過國家招標投標公共服務平臺的建設，建立全國性市場公共信息和服務集中共享的樞紐，使信息的傳播更快，范圍更廣更精準，并探索建立電子招標投標信息的知識產權機制、分享或交易規(guī)則等，并通過大數(shù)據(jù)分析，進一步挖掘電子招標投標信息的價值；
3.建立全國性統(tǒng)一電子招標投標基礎信息資源的需要：只有通過國家招標投標公共服務平臺的建設，才能建立起全國統(tǒng)一的市場主體賬號信息、基本信息、信用信息等，使基礎性信息可以統(tǒng)一共享，使不誠信行為的違規(guī)成本更大，從而使信息準確性提升；
4.建立電子招標投標系統(tǒng)開放平臺及鼓勵創(chuàng)新的需要：只有通過國家招標投標公共服務平臺的建設，建立起共性技術標準，打破技術壁壘，構建起電子招標投標系統(tǒng)的開放平臺，使社會各個組織可以在此開放平臺之上進行創(chuàng)新，開發(fā)運營自己的產品插件；
5.建立適應電子招標投標特點的監(jiān)督機制的需要：通過國家招標投標公共服務平臺的建設，實現(xiàn)全國市場公共信息的大集中，探索針對信息化條件下的監(jiān)管不到位問題，需通過信息公開、信用機制、監(jiān)管通道等，建立適應電子招標投標特點的監(jiān)督機制，提高監(jiān)督的科學性和有效性。
三、國家招標投標公共服務平臺概述
國家招標投標公共服務平臺核心定位是實現(xiàn)市場公共信息和服務集中共享的樞紐。它的建設內容主要包含了《電子招標投標辦法》所規(guī)定的電子招標投標公共服務平臺的全部服務功能，以及平臺持續(xù)運營發(fā)展所需要的其它輔助增值服務功能。
國家招標投標公共服務平臺核心建設思路：通過“SUN”模式，在全國范圍內推動建立起由交易平臺、公共服務平臺、行政監(jiān)督平臺構成，分類清晰、功能互補、互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)，從而促進‘公開、公平、公正、誠實信用’的市場環(huán)境。
- SUN（陽光）模式：陽光是最好的防腐劑，公開既是目標也是手段；
- Supervise(監(jiān)管一體化)：建立適應電子招標投標特點的監(jiān)督機制，實現(xiàn)標前、標中、標后，各個行政部門、社會公眾等一體化監(jiān)管；
- Uniform(標準化)：包含業(yè)務標準化（數(shù)據(jù)接口規(guī)范等）、基礎數(shù)據(jù)標準化（市場主體統(tǒng)一注冊等）、共性技術標準化（CA互聯(lián)技術等）；
- Network(網(wǎng)絡化)：采用“互聯(lián)網(wǎng)+招標”的思維模式，主要實現(xiàn)電子招標系統(tǒng)之間的“互聯(lián)互通、連接一切”，并采用互聯(lián)網(wǎng)的開放思維，架構起開放平臺，鼓勵創(chuàng)新，鼓勵合作共贏，同時采用互聯(lián)網(wǎng)的思維充分挖掘電子招標信息的價值（包含信息傳播的價值和信息挖掘的價值等）。
國家招標投標公共服務平臺主要架構圖如下：
- 基礎設施：由云計算構建了國家招標投標公共服務平臺的基礎設施，主要提供從網(wǎng)絡、儲存、計算資源、安全、操作系統(tǒng)、中間件、數(shù)據(jù)庫等PAAS層服務；
- 基礎應用平臺：是產品插件開發(fā)運行的基礎，設想成為所有公共服務平臺的基礎應用平臺，并形成產品插件的開發(fā)規(guī)范，建成公共服務平臺產品插件開放平臺，鼓勵省市、社會第三方機構基于此基礎應用平臺進行產品插件的開發(fā)、運營等；
- 產品插件：國家公共服務平臺的產品插件主要包含統(tǒng)一注冊、信息交互、交易公開、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、交易保障、主體資信、交易智庫、增值服務、市場動態(tài)、招標職業(yè)、系統(tǒng)對接等；
- 門戶：主要包含門戶網(wǎng)站、移動互聯(lián)、用戶中心等；
- 電子招標投標信息交換網(wǎng)：交易平臺、省市公共服務平臺、監(jiān)督平臺等進行數(shù)據(jù)交換的子系統(tǒng)；
- 標準規(guī)范體系：通過國家公共服務平臺的建設，需要總結編制的標準規(guī)范，包含接口規(guī)范、公共服務平臺管理辦法、技術規(guī)范、檢測認證辦法等。
四、國家招標投標公共服務平臺主要產品插件服務功能簡介
以下介紹國家招標投標公共服務平臺主要產品插件的服務功能。
1.市場主體統(tǒng)一注冊
目前市場主體面對各行業(yè)各地區(qū)獨立運營、平等競爭的交易平臺，需以平臺為單位重復進行注冊、分別維護信息，工作反復管理繁瑣。同時在交易平臺注冊時，有可能填寫不誠信信息，這種不誠信行為較難發(fā)現(xiàn)且這種行為的懲罰代價比較低。各個市場主體都希望有一個統(tǒng)一的市場主體基礎信息庫，可以推廣自己或在采購過程中尋找優(yōu)質供應商等。
為推進市場主體基礎信息資源公開共享，國家招標投標公共服務平臺計劃推出市場主體統(tǒng)一注冊產品。用戶可直接在中國招標投標公共服務平臺或通過交易平臺入口進行注冊，生成“全國統(tǒng)一賬號”，實現(xiàn)“一處注冊，處處登錄”，滿足市場主體統(tǒng)一身份跨平臺登錄，統(tǒng)一信息維護更新、基礎信息統(tǒng)一公開共享等需求。
2.信息交互
互聯(lián)互通是電子招標投標系統(tǒng)之間的基本要求，《電子招標投標辦法》中明確了技術實現(xiàn)標準與主要交互內容，為互聯(lián)互通提供了制度保障。
通過國家招標投標公共服務平臺的建設，明確電子招標投標信息共享與交易的規(guī)則，探索確定《電子招標投標系統(tǒng)公共服務平臺通用數(shù)據(jù)接口》，確定詳細的信息交互內容、格式要求等，并確定具體信息交互的技術實現(xiàn)方式。國家公共服務平臺或省市公共服務平臺部分個性化數(shù)據(jù)接口要求，可發(fā)布本平臺的數(shù)據(jù)接口要求（不能與通用數(shù)據(jù)接口要求沖突）。
在統(tǒng)一接口規(guī)范的基礎上，通過國家公共服務平臺建設，形成電子招標投標數(shù)據(jù)交換網(wǎng)，實現(xiàn)統(tǒng)一的交換、監(jiān)控等，如下圖所示：
3.交易公開
公開既是目標也是手段，目前各個交易平臺公開的信息如前文所述存在公開程度不夠，傳播速度不快、范圍不廣的問題，導致部分信息準確性不夠以及信息價值未充分體現(xiàn)。
國家公共服務平臺將通過“交易公開”產品，進一步明確電子招標投標信息共享與交易的規(guī)則，并通過各種技術手段與數(shù)據(jù)分析模型加快公開信息的傳播速度，擴大范圍，提高準確度，搭建起電子招標信息需求者與信息的橋梁，讓合適的電子招標投標信息第一時間送達給需要的市場主體或人員，充分發(fā)揮出信息的價值。
4.投標開標保障
在電子招標投標交易平臺執(zhí)行電子開標的過程中，往往會出現(xiàn)因為網(wǎng)絡原因、系統(tǒng)原因、或者是投標人自身操作原因等非主觀因素造成開標時發(fā)生投標文件解密失敗的情況。在目前的實踐過程中，各地的交易平臺為了解決這個問題，采取了不同的補救措施。有的采用光盤密封備份投標文件，有的采用紙質文件與電子文件并行的方式。但無論采取何種方式，都無法完全發(fā)揮電子招標應有的快捷、高效、無紙化等優(yōu)勢。
為了解決上述問題，國家招標投標公共服務平臺提供一套完善的投標開標保障服務。在投標人上傳電子加密投標文件的同時上傳投標文件摘要信息（摘要信息是一個電子文件的“DNA”，可以通過比對2個文件的摘要信息確定2個文件是否同一個文件）。投標文件摘要信息將上傳至國家公共服務平臺進行保存。當交易平臺遇到開標時投標文件解密失敗的情況，將允許投標人重新上傳電子投標文件原文，再通過國家公共服務平臺比對新舊摘要文件的一致性，確定投標人上傳的投標文件與原投標文件的一致性，從而能夠在最大程度上確保開標的順利進行。
5.CA互聯(lián)
目前投標人在投標過程中，針對不同的交易平臺需要購買不同的CA，給投標人帶來很多不便，且重復收費。
為了解決此問題，國家公共服務平臺將推出CA互聯(lián)產品，實現(xiàn)“一把CA行天下”的目標。國家公共服務平臺通過聯(lián)合相關專業(yè)單位，搭建多CA聯(lián)機認證服務，實現(xiàn)多CA的統(tǒng)一身份認證；并通過提供給交易平臺統(tǒng)一的多CA應用包，實現(xiàn)CA相關算法的統(tǒng)一調用規(guī)范，包括加解密、簽名、驗簽等算法，從而實現(xiàn)CA互聯(lián)的目標。
五、公共服務平臺體系與持續(xù)運營的思考
在全國互聯(lián)互通的電子招標投標系統(tǒng)中，交易平臺是基礎，公共服務平臺是樞紐，行政監(jiān)督平臺是手段。公共服務平臺是通過收集、整合和發(fā)布招標項目交易信息以及相關公共信息，滿足交易平臺之間信息交換、資源共享需要，并為市場主體、監(jiān)督部門和社會公眾提供信息服務，具有綜合性和公益性的特征。公共服務平臺的這一特征，決定了應當由設區(qū)的市級以上人民政府發(fā)展改革部門會同有關部門，按照政府主導、共建共享、公益服務、相對集中的原則推動建立。
為了避免重復投資、消除技術壁壘、鼓勵創(chuàng)新并實現(xiàn)公共服務平臺的持續(xù)運營，建議國家及省市公共服務平臺各自進行如下定位與分工：
1、通過國家公共服務平臺的建設，統(tǒng)一公共服務平臺管理辦法及技術規(guī)范等，切實消除公共服務平臺之間的技術壁壘，構建起公共服務平臺統(tǒng)一的基礎應用平臺，使各個公共服務平臺及第三方機構可以基于此基礎應用平臺開發(fā)多樣化的產品，并使其能在整個公共服務平臺體系中推廣及運營，以此鼓勵創(chuàng)新，鼓勵服務多樣化，減少重復投資；
2、公共服務平臺作為樞紐平臺，主要是挖掘電子招標投標信息的價值，包括信息傳播的價值、信息資源挖掘的價值等，從而促進“公開、公平、公正、誠實信用”市場環(huán)境的形成以及自身的持續(xù)運營。國家公共服務平臺作為全國的大樞紐平臺，應構建起全國電子招標投標信息共享與交易的規(guī)則，并主要定位在全國性、跨地區(qū)的信息價值實現(xiàn)與挖掘；省市公共服務平臺對本地區(qū)的需求最為了解，重點實現(xiàn)本地區(qū)的信息價值實現(xiàn)與挖掘。
如上所述，在公共服務平臺統(tǒng)一的技術規(guī)范和信息共享與交易規(guī)則的基礎上，各個公共服務平臺通過創(chuàng)新，開發(fā)和推廣多樣化的產品與服務，并且各自實現(xiàn)與挖掘本地區(qū)電子招標投標信息的價值，從而構建起全國的公共服務平臺體系與聯(lián)盟，并實現(xiàn)持續(xù)的運營。
備注：以上觀點只代表個人觀點。
參考文獻
- 《電子招標投標辦法》；
- 國家發(fā)展改革委有關負責人就《電子招標投標辦法》有關問題答記者問；
- 國家招標投標公共服務平臺產品需求規(guī)格說明書；
- 發(fā)改法規(guī)[2014]1925號《關于進一步規(guī)范電子招標投標系統(tǒng)建設運營的通知》。