青海省招標投標監督管理局副局長 胡九華
摘要：《電子招標投標辦法》（八部委20號令）的頒布實施,標志著我國電子招投標時代已經到來，加快招標投標交易信息化，實現全程網上招投標已成為當前招標投標發展的必然趨勢。《招標投標法實施條例》明確提出：國家鼓勵利用信息網絡進行電子招標投標。據此，文章全面闡述了開展電子招投標工作的重大意義，特點、關鍵內容等，分析了當前開展電子招標投標工作存在的突出問題，推出了有針對性的對策措施。文章認為利用電子信息網絡開展電子招投標工作將會進一步規范我國招標投標活動，促進我國招投標市場健康有序發展。
關鍵詞：效率、網絡、信息數據
一、充分認識開展電子招投標工作的重大意義
電子招投標作為電子商務的一種招標投標交易形式，可以充分利用現代先進的技術手段實現招投標跨區域、低成本、高效率、更透明，開展電子招標投標工作意義重大。
（一）開展電子招標投標工作，有利于降低招標投標成本，提高招標投標效率。與過去傳統的招投標方式相比，電子招投標的整個流程全都采用現代信息技術，可以節約招標文件和投標文件的發送、郵寄、印刷等方面的支出，大幅度削減成本，縮減運作時間。據統計，采用電子招投標后，投標人的交易成本可減少50%左右，經濟和時間成本的大幅降低使投標人參與競爭機會增多，招標項目競爭性擴大，招標人或招標代理機構也從中受益。同時，有關行業監督部門可以直接在網上對招標人或招標代理機構報送的有關資料進行備案，有利于縮短招標項目周期，降低運作成本。電子招投標的無紙化辦公模式和網絡自身的便捷性，也為有關行業監督部門招標投標檔案管理節約了大量資金。電子招投標讓投標企業省事又省錢還可大大減少串標、圍標、陪標等違法違規行為的發生。
（二）開展電子招標投標工作，有利于招標投標更加透明實現陽光交易。采用電子招投標的項目，其招標公告、中標公示、事項變更、評標結果等都要在網上發布，真正實現了招標信息披露的公開化、及時化。信息公開發布，達到最大范圍的告知，可以使更多符合條件的潛在投標人參加投標，促進招標投標市場的競爭更趨充分；網絡媒體信息傳播的及時，克服了報刊雜志媒體信息傳播速度慢的問題；電子招投標和計算機輔助評標，使招標投標過程更加標準及招標投標程序更加公開化，有效防止暗箱操作和虛假招標以及明招暗定等違規行為的發生。
（三）開展電子招標投標工作，有利于招標投標轉變監管方式，有效預防和懲治腐敗。隨著招投標規模的擴大和范圍的拓展，傳統的業務方式無法進行高效的管理。電子招投標以網絡為載體進行平臺化的業務操作，活動中各角色以統一的招投標平臺為業務入口，其全過程都在公開的環境下進行，管理部門和監督人員只要在網絡上查閱就可實現招標投標監管職能。同時，對于評標這一關鍵環節，監管部門通過計算機審查評標全過程，對各種數據參數直接對比審查，既方便又快捷準確，改變了過去傳統的監管方式，為評標工作提供了翔實的決策依據，有效防止了招標投標不正當競爭等違規行為的發生。
二、為什么要開展電子招標投標工作
（一）從招標投標宏觀背景看。一是黨的十八大將信息化作為推進經濟結構戰略性調整的重要內容，要求大幅提升信息化水平，推進信息網絡技術廣泛運用，推動信息化和工業化深度融合。二是與傳統招投標相比，電子招標投標在提高采購透明度，節約資源和交易成本，利用技術手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標、限制排斥潛在投標人等突出問題方面具有獨特優勢。為此，中央懲防體系規劃、工程建設領域突出問題的專項治理工作，以及國務院關于做好招標投標法實施條例貫徹實施工作，均對完善電子招標投標制度，推行電子招標投標作出明確部署。
（二）從招標投標行業發展角度看。當前電子招標投標發展面臨的一些問題亟需出臺相關規定解決。一是針對電子招標投標法律地位不明確問題，需規定數據電文形式與紙質形式的招標投標活動具有同等法律效力。二是針對各種平臺定位不清晰問題，需明確交易平臺、公共服務平臺和行政監督平臺的功能定位、建設運營主體、層級設立、運行要求。三是針對電子招標投標系統存在系統壁壘和信息孤島問題，需規定互聯互通和信息公開，支持電子身份互認，禁止限制或者排斥符合技術規范的工具軟件與相關平臺對接。四是針對電子招標投標交易安全問題，需從制度和技術層面，對系統設計、技術標準、安全管理等提出要求。五是針對信息化條件下的監管不到位問題，需通過信息公開、信用機制、監管通道等，建立適應電子招標投標特點的監督機制。
三、正確把握開展電子招投標工作內涵和關鍵內容
電子招投標工作的核心是依托網上招投標交易平臺，以全程電子化、文件標準化、評標遠程化、信用信息化和監管網絡化為主要特征，由網上招投標交易平臺、共享誠信信息數據庫、CA身份安全認證系統和標準招投標文件制作工具為主要內容的工程招投標交易活動。
（一）審時度勢，明確電子招投標平臺建設目標
1.實現招投標全過程網上運行。包括招標人（代理機構）網上辦理備案事項，招投標管理部門網上審核，招標人網上發售招標文件，投標人網上提交投標文件，評標專家網上評標，電子檔案歸集等。
2.實現招投標文檔全面標準化和電子化。包括招標各事項表式，招標文件范本、投標文件范本、評標報告、書面情況報告等。
3.實現招投標領域誠信信息共享。建立信用信息平臺，實現招投標領域誠信信息平臺數據的實時交換，包括投標企業（施工企業、監理企業、設計企業、材料設備供應商等）、中介代理企業、從業人員（建造師、主要施工人員、總監、代理從業人員、評標專家等）基本信息、資質信息、業績信息、獎勵和處罰信息、不良行為記錄的統一共享。
4.實現招投標交易活動的全程CA認證和電子簽章。對各環節的電子文檔實施CA認證和電子簽章，保持CA認證服務商和電子簽章服務商的統一。
（二）因地制宜，提出電子招投標平臺建設要求
1.網上招投標交易平臺
（1）招標人（代理機構）通過網上招投標交易平臺辦理相關事項：
招標項目登記，初步發包方案備案，委托代理合同備案，名單錄入，編制招標公告，招標（資審、答疑）文件在線制作，編制招標控制價，投標報名，資格預審，開評標場地、時間預約，確定招標人評委，專家抽取申請，中標公示，中標通知書打印，招投標情況書面報告備案，合同備案，電子文件歸檔等。
（2）投標人通過網上招投標交易平臺辦理相關事項：
網上報名，網上支付，招標文件下載，網上提問，答疑文件下載，招標控制價文件下載，網上投標，在線開標。
（3）評標模塊實現相應功能：
完成投標單位解密，項目開標唱標，評標參數確認，商務標評標子系統，技術標評標子系統，評標報告生成及電子簽名蓋章。
2.招投標領域共享誠信信息數據庫
招投標領域誠信信息數據庫是電子化招投標系統的重要組成部分，是電子招投標、電子評標、誠信管理等方面的信息來源，是規范招投標管理，建立市場聯動機制的有效手段。按照使用對象來分，信息數據庫可分為投標人信息數據庫、招標代理企業信息數據庫和評標專家信息數據庫。
投標人信息數據庫實現共享：企業基本（資質）信息，獲獎、處罰等信用信息，業績數據庫，在建工程信息等。
招標代理機構企業信息數據庫實現共享：企業基本（資質）信息、專職人員信息、業績數據庫（含項目評價），獲獎、處罰（含不良行為記分）等信用信息。
招投標領域共享誠信信息數據庫建設按照省、市同步建設的原則進行。省相關部門負責建設省級誠信信息數據庫，用于全省企業、個人招投標相關信息的匯總和交換。各州地市相關部門負責建立州地市級誠信信息庫，數據庫結構應當與省數據庫一致。已建立誠信數據庫的地區應當按照誠信庫的統一標準進行數據結構調整，以實現省、市數據的實時同步。
網上招投標活動中使用的企業和項目經理的資質等級、工程業績、獎勵處罰、不良行為等信息，原則上以全省招投標領域共享誠信信息庫中的數據為準，日常招投標活動中不再要求投標人另行提供書面材料。
3.CA身份安全認證系統
凡與招投標活動有關部門、招標代理機構、投標人，均需辦理CA加密鎖。在網上招投標全流程的主要環節，都應當使用CA認證、電子簽章和CA加密技術，確保招投標活動安全、保密、不可篡改。
4.標準招投標文件制作工具
標準招投標文件制作工具應當具備相應功能，接收技術標投標文件、經濟標投標文件，登陸誠信數據庫制作綜合標（資信、業績等內容）文件，并對其進行標準化轉換，加蓋電子簽章，進行文件合并和CA加密，形成最終的標準投標文件。最終生成的投標文件具備兩種格式，一種是加密的文件，按照招標文件規定在開標前網上投標；另一種是未加密文件，用于自行刻錄光盤，按照招標文件規定隨投標文件正本現場提交，在網絡不通無法上傳或解密不成功的時候使用。
四、開展電子招標投標工作的特點
電子招投標能實現招標項目網上申報，投標單位不用出門便可全天等候網上報名、網上交納費用并下載招標文件。通過電腦語音自動隨機抽取專家評委，電子輔助評標并自動生成評標報告，呈現出許多特點。
一是具有快捷高效。過去一次投標要往招標投標交易場所（公共資源交易中心）跑好幾趟，一大摞的招標文件要買，要打印，開標前還要抱來一大摞投標文件；還要時刻擔心其他競標人有沒有在搞貓膩玩小動作。電子招投標改變了傳統的投標報名方式，投標人在網上報名，很難知道還有哪家公司參與競爭。投標人一旦報名后信息就會上鎖，直到開標時才解鎖，招標人或招標代理機構也無法得知哪些單位在競標，做玩小動作搞貓膩的難度大大增加。通過電子招投標還可以利用互聯網的廣域性，向最廣泛的潛在投標方傳遞招標信息，吸引更多的投標人來競標，更大程度地保證了招標投標過程的公正性。投標人可以在網上報名，可以在網上下載招標材料，選擇性地打印，可以在網上提出疑問，并且在網上獲知答疑等信息內容。
二是具有安全保密。從已經運行的省市情況來看，其系統性能穩定，安全性、保密性、便捷性得到充分驗證。系統的運用可降低招標人和投標人信息外泄，從而減少串標、圍標等違法行為發生。傳統招投標采用現場報名方式，招投標雙方輕易就能掌握投標人信息，然后玩貓膩搞小動作等違規行為。最常見的違規行為是串標和圍標。這兩種方式會導致招投標結果不公正，其中的重要原因就是投標單位的一些信息被輕易獲取。
在招標投標評審專家的抽取方面，電子招投標系統可以從專家庫里隨機抽取專家，專家進入交易中心評標室后，要把手機等通訊工具上交鎖定，盡可能地杜絕與外界聯系，評標室內還設有監控系統。招投標網上交易系統能很好地把制度設計、計算機智能及網絡信息傳輸有機地結合起來，最大限度地確保了招投標全過程的公開、公平、公正，最大限度地減少了人為操控和貪腐現象發生，是在公共資源交易領域構建懲防體系的最有效武器。
三是具有推動資源有效配置。電子招標投標系統把網絡信息傳輸的安全保密性、公開廣域性、即時便捷性充分地發揮出來，能有效解決傳統招投標模式中規范與效率之間的突出矛盾，更好地理順效率與公平的關系、政府與市場的關系以及經濟效益和社會效益的關系，在新的層面上推動資源配置市場化、效益最大化和效率最優化。作為經常投標的投標企業最希望的就是招投標環節公平公正，讓投標企業把精力都放在開拓市場上，而不是放在搞小動作、玩貓膩上。招投標網上交易系統運用后，投標報名可以網上完成。
五、開展電子招標投標工作存在的突出問題
（一）缺乏統一的電子招投標標準。標準化是推行電子招投標過程中的一項基本工作，如果標準不同，那么必然會形成新的市場封鎖和技術壁壘。一是目前我國各行業、各地區之間招標管理政策存在差異較大，電子招標發展缺乏統一、協調的制度環境，包括我們現在用的產品標準、安全標準、電子簽名等技術標準等都不統一。如果這些問題不解決，任由其發展，必然導致未來在電子招投標當中大量的資源浪費。二是國家有關部門應該盡快出臺電子招投標的一些基本標準，讓各行業、各地區系統建立有章可循，相互之間可以信息共享，真正實現全國電子招投標制度上的統一。
（二）缺乏安全性和可靠性保障。互聯網的開放性帶來的核心問題就是網絡安全，要進行電子招標投標的實務操作，必須聯入互聯網。系統接入互聯網后遇到的網絡安全有以下幾個方面：一是系統受競爭對手或黑客等外界攻擊或入侵、內部人員有意的破壞與泄密、數據信息的安全保密。二是除了聯入互聯網的網絡安全外，還有電子招標投標系統本身的安全性。網上電子招標投標的安全性問題主要表現在投標方信息在網絡中的泄漏。三是信息的真實性與可靠性問題必須經常對數據庫等重要文件進行備份，加裝防病毒軟件來防范，保證系統穩定而可靠地運行。
（三）缺乏管理體制上的法規進程。一是有關政府主管部門在招投標電子化方面主導作用發揮還不夠。二是有的條塊分割、多頭管理等制約招投標電子化的功效發揮。各有關部門及其管理機構主體職能交叉重疊，形成條塊分割，監督環節增加，多頭重復管理，職責不清，職能不明，在一定程度上增加了各有關部門及其管理機構之間的協調難度。
六、開展電子招標投標工作的對策措施
（一）發揮電子招標投標公共服務平臺的連接樞紐和信息載體功能。通過公共服務平臺集中收集、整合和發布招標項目交易信息以及相關公共信息，最大程度實現信息集約和交互共享。規定電子招標投標交易平臺和公共服務平臺應當允許社會公眾、市場主體免費注冊登錄并獲取依法公開的招標投標信息，并按照規定向行政監督平臺對接交互。
（二）不斷完善電子招標投標評標定標辦法。目前采用的“綜合評估法”過于單一，可人為操作的因素較多。對全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位，依法必須進行施工公開招標的工程項目，可根據建設工程的實際，實行“合理定價抽取法”、“經評審的最低投標價法”和“綜合評估法”相結合的三種評標定標辦法，從技術操作規則上“攔截”招標人與投標人、投標人與投標人的作弊。
（三）減少招標投標過程自由裁量權，實行招標限制措施。對實際監管中一些不好把握和認定的問題，應作出明晰化規定。進一步規范招標投標活動各方主體的市場行為，建設單位、施工企業、監理單位和中介機構發生不良行為的，一律實行招標投標限制。一是運用現代電子信息技術，實現以招投標業務為核心，建立服務于廣大招投標市場主體的便捷安全的招投標業務工作平臺。二是依托符合國家有關法律法規以及先進的招投標模式，在遵循傳統業務流程的基礎上，提供統一標準的電子招投標管理平臺。三是實現真正意義上的陽光操作，通過技術手段杜絕招投標工作中存在的違紀、違法行為，實現“項目審批規范化，項目執行透明化，項目控制便捷化，項目過程信息化”。四是共享招投標信息、評標專家信息、投標人信息，規范招投標流程、實現項目全流程監控，降低招投標相關人員的勞動強度，進一步提高招標項目管理水平和工作效率。
（四）制定電子招標投標操作規則。一是規定電子招標投標系統研發、檢測、認證、運營應當符合技術規范的要求。二是規定交易平臺、公共服務平臺應當執行統一的信息分類和編碼標準，為各類電子招標投標信息的互聯互通和交互共享開放數據接口、公布接口要求。三是支持不同電子認證服務機構數字證書的兼容互認。四是通過公共服務平臺與交易平臺連接，下一層級的公共服務平臺與上一層級的公共服務平臺連接，形成全國范圍互聯互通的電子招標投標網絡。
（五）改革電子招標投標資格預審方式。目前投標人資格預審能否通過，完全由招標人或招標代理機構說了算，整個資格預審過程不透明、不陽光，是圍標、串標發生的主要環節和根源。建議凡國有資金投資工程的招標項目，招標人或招標代理機構必須統一進入交易中心，按照規定的審查方式對投標人進行資格預審，從制度上把整個資格審查活動置于招標投標監管機構和社會監督之下。
（六）規范電子招標投標信息技術處理，確保交易安全。電子招標投標作為推進電子招標投標的生命線，從信息保密、身份識別、權限設置、物理隔離、信息留痕、外部監督、容災備份、安全規范等方面，對交易安全作全面規定。對各類用戶的身份標識與鑒別、電子簽名、加密、解密、訪問控制及通信安全、存儲安全、數據安全和備份恢復、安全缺陷防范、安全審計，以及機房、網絡、主機、數據存儲、系統軟件等運行環境應作進一步具體要求。
（七）實現對電子招標投標在線監管。招標投標電子化的過程中，不僅出現系統研發、建設、運營等新的主體，而且伴隨著信息技術的運用，給監管內容和監管方式也帶來了新的變化。針對電子招標投標特點，一是要通過信息公開加強社會監督。規定社會公眾、市場主體免費注冊登錄和獲取依法公開的招標投標信息。二是要通過信息集成分析提高監管效果。利用公共服務平臺的信息整合優勢，分析預警和有效防范圍串標等違法行為。三是要發揮信用機制獎優懲劣作用。規定公共服務平臺和行政監督平臺依法發布有關行政許可、行政處理決定、相關市場主體業績和信用情況，鼓勵公布合同履行情況。四是要明確在線監管載體和要求。規定監督部門依法設置行政監督平臺并公布行政監督的職責權限。交易平臺、公共服務平臺應當為監督部門依法實施的監督提供通道、交互信息、為監督部門登錄使用平臺提供必要條件，實現對電子招標投標在線監管，確保電子招標投標工作健康有序進行。