中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心信息處處長(zhǎng) 何濱
首先感謝發(fā)改委和招投標(biāo)協(xié)會(huì)的大力支持，我中心能夠有幸成為我國(guó)電子招投標(biāo)辦法第一批試點(diǎn)單位，必將有利于促進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)招投標(biāo)電子化工作的又好又快地發(fā)展。下面，我匯報(bào)一下中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心在電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行的情況。我匯報(bào)的題目是：互聯(lián)網(wǎng)+形勢(shì)下中央國(guó)家機(jī)關(guān)集中采購(gòu)電子招投標(biāo)平臺(tái)介紹。
· 總體情況
中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心(以下簡(jiǎn)稱中心)是根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)中央國(guó)家機(jī)關(guān)全面推行政府采購(gòu)制度實(shí)施方案的通知》(國(guó)辦發(fā)[2002]53號(hào))和中編辦《關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局成立中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的批復(fù)》(中央編辦復(fù)字[2002]163號(hào))的規(guī)定，于2003年1月10日正式成立的，是中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是經(jīng)注冊(cè)的獨(dú)立事業(yè)法人。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制定集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)，辦理其他采購(gòu)事務(wù)等。中心組織實(shí)施集中采購(gòu)活動(dòng)不收取任何費(fèi)用。目前，中心內(nèi)設(shè)辦公室、綜合業(yè)務(wù)處、采購(gòu)監(jiān)管處、采購(gòu)一處、采購(gòu)二處、采購(gòu)三處、項(xiàng)目評(píng)審處和信息服務(wù)處。
2004年1月，采購(gòu)中心建設(shè)開(kāi)發(fā)了中央政府采購(gòu)網(wǎng)，至今已順利運(yùn)行11年，累計(jì)支持采購(gòu)金額超過(guò)1500億。2014年采購(gòu)中心采購(gòu)規(guī)模為206.43億元。以各部門單獨(dú)委托項(xiàng)目核算，2014年資金節(jié)約率為16.89%，比2013年的10.26%提高了6.63個(gè)百分點(diǎn)。2014年共承擔(dān)各部門委托項(xiàng)目809個(gè)，完成743個(gè)，其中2014年公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)次數(shù)為566次，占70%。2014年6月，我中心遷入新址，配備了2個(gè)電子化開(kāi)標(biāo)室和5個(gè)電子化評(píng)標(biāo)室，還提供了若干談判室、專家休息室，實(shí)現(xiàn)了7*24小時(shí)的錄音錄像監(jiān)控、電磁信號(hào)檢測(cè)，滿足了全流程的電子化、無(wú)紙化、規(guī)范化的需要。電子化切實(shí)保障中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作的需要，規(guī)范了采購(gòu)行為，提升了采購(gòu)效率，提高了服務(wù)水平。
· 電子化情況
(一)電子化采購(gòu)執(zhí)行系統(tǒng)初具規(guī)模。采購(gòu)中心通過(guò)建設(shè)應(yīng)用電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)目錄中80%以上的品目，均通過(guò)網(wǎng)上采購(gòu);每年采購(gòu)次數(shù)達(dá)70萬(wàn)次左右。中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部委通過(guò)中央政府采購(gòu)網(wǎng)，可對(duì)信息類、空調(diào)、汽車、會(huì)議、維修等超過(guò)100萬(wàn)種商品進(jìn)行網(wǎng)上采購(gòu)。中央各部委及下級(jí)單位在網(wǎng)上完成注冊(cè)已達(dá)到2萬(wàn)家，免費(fèi)注冊(cè)的供應(yīng)商超過(guò)7萬(wàn)家，全部用戶人數(shù)超過(guò)12萬(wàn)人，為國(guó)內(nèi)用戶最多、采購(gòu)額最大的政府采購(gòu)交易平臺(tái)。
(二)內(nèi)部管控機(jī)制公開(kāi)、透明、規(guī)范、高效。一方面通過(guò)內(nèi)部OA系統(tǒng)，規(guī)范了采購(gòu)流程，開(kāi)發(fā)了30多個(gè)采購(gòu)招標(biāo)流程模板，通過(guò)嚴(yán)格的內(nèi)部崗位流程審批機(jī)制，保障了采購(gòu)中心采購(gòu)業(yè)務(wù)的透明、規(guī)范;另一方面，在網(wǎng)上采購(gòu)業(yè)務(wù)審批中，通過(guò)“制度＋技術(shù)”方式，將采購(gòu)中心66個(gè)規(guī)章制度固化到系統(tǒng)中，促進(jìn)采購(gòu)中心建立了公開(kāi)、透明、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徍斯芾頇C(jī)制。
(三)電子化執(zhí)行平臺(tái)功能全面整合。信息系統(tǒng)重在功能全面、內(nèi)容完善和信息整合，我中心開(kāi)發(fā)應(yīng)用了包括電子招投標(biāo)系統(tǒng)在內(nèi)的五大系統(tǒng)，并且實(shí)現(xiàn)了這些系統(tǒng)的相互整合與共享。比如在滿足單個(gè)項(xiàng)目的電子化招投標(biāo)需求之外，我們開(kāi)發(fā)的協(xié)議供貨系統(tǒng)，引入了互聯(lián)網(wǎng)+的理念，具備網(wǎng)上委托、立項(xiàng)、編標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、公告、商城訂購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上議價(jià)、協(xié)議競(jìng)價(jià)、電子反拍、評(píng)論、銷量排序、參數(shù)查詢、合同管理等功能。定點(diǎn)采購(gòu)系統(tǒng)還具備互聯(lián)網(wǎng)電子地圖、隨機(jī)抽取等功能。電子招投標(biāo)系統(tǒng)，規(guī)范了政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋嵘少?gòu)效率，進(jìn)一步促進(jìn)公開(kāi)、公平競(jìng)爭(zhēng)。
· 主要成績(jī)
幾年來(lái)，在國(guó)管局黨組正確領(lǐng)導(dǎo)下，在發(fā)改委、財(cái)政部等主管部門的支持下，采購(gòu)中心在電子化招投標(biāo)工作中,取得了一些成績(jī)：
· 理念領(lǐng)先。為響應(yīng)國(guó)家政策，采購(gòu)中心早在2008年就在國(guó)內(nèi)政府機(jī)關(guān)中率先全部采用先進(jìn)的開(kāi)源操作系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)、中間件和編程軟件，以最低投入完全實(shí)現(xiàn)了軟件正版化，擺脫了對(duì)國(guó)外商業(yè)軟件的依賴，軟件采購(gòu)成本減少1400萬(wàn)元左右。2014年，全面應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)和云計(jì)算，將系統(tǒng)移植到互聯(lián)網(wǎng)公有云平臺(tái)，同時(shí)使用私有云實(shí)現(xiàn)異地容災(zāi)備份，提高了網(wǎng)站效率和可靠性，降低了運(yùn)行成本。
· 模式創(chuàng)新。2010年12月，中財(cái)辦秘書(shū)組在《關(guān)于對(duì)政府采購(gòu)制度創(chuàng)新試點(diǎn)總結(jié)及下一步工作規(guī)劃的通知》(中財(cái)辦秘書(shū)字[2010]29號(hào))中對(duì)我中心的制度創(chuàng)新和信息化工作進(jìn)行高度評(píng)價(jià)，“從技術(shù)上強(qiáng)化了政府采購(gòu)事前、事中、事后管理、執(zhí)行和監(jiān)督，創(chuàng)新了政府采購(gòu)管理體制及信息化運(yùn)行機(jī)制，全國(guó)性試點(diǎn)工作取得了良好成效”。采購(gòu)中心信息化開(kāi)發(fā)運(yùn)維的創(chuàng)新模式，也受到中國(guó)工程院倪光南院士等權(quán)威專家的肯定。倪光南院士認(rèn)為央采網(wǎng)是“低成本、高可控”的信息化樣板工程，值得推廣。
· 成效明顯。電子招投標(biāo)系統(tǒng)通過(guò)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)了模板化編標(biāo)、無(wú)紙化投標(biāo)、規(guī)范化評(píng)標(biāo)。在采購(gòu)中心收到采購(gòu)人委托后，由經(jīng)辦人從系統(tǒng)中根據(jù)項(xiàng)目類型選擇相應(yīng)的模板文件，即可自動(dòng)生成采購(gòu)文件，提高了工作效率，減少重復(fù)勞動(dòng)，規(guī)范編標(biāo)工作;供應(yīng)商從網(wǎng)上下載電子標(biāo)書(shū)后，可通過(guò)在線填寫相關(guān)內(nèi)容，使用電子簽名加密上傳，降低成本，減少失誤;評(píng)審專家通過(guò)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了打分校驗(yàn)和自動(dòng)匯總，提高了評(píng)標(biāo)效率，減少了計(jì)算錯(cuò)誤，同時(shí)規(guī)范了專家行為。
· 下步規(guī)劃
· 規(guī)范工作，加強(qiáng)與發(fā)改委和中國(guó)招投標(biāo)協(xié)會(huì)的溝通，認(rèn)真貫徹和落實(shí)《電子招投標(biāo)辦法》和標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取早日通過(guò)驗(yàn)收和對(duì)接，在協(xié)會(huì)的幫助下將電子招投標(biāo)工作做得更加完善。我們的計(jì)劃是盡可能多做一些項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的平穩(wěn)運(yùn)行，預(yù)計(jì)在今年年底申請(qǐng)驗(yàn)收和與國(guó)家公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接接口。
· 學(xué)習(xí)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，積極引入互聯(lián)網(wǎng)資源，加強(qiáng)與中國(guó)招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)有限公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，打通各部門信息資源，共享供應(yīng)商注冊(cè)信息、中標(biāo)價(jià)格信息、評(píng)價(jià)信息、違規(guī)通報(bào)信息等。
· 積極開(kāi)拓創(chuàng)新，通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和規(guī)范，引入標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)流程和數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，努力優(yōu)化完善現(xiàn)有系統(tǒng)，尤其是向在座的各位業(yè)界先進(jìn)單位學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)工作水平，為中央國(guó)家機(jī)關(guān)用戶提供更好的招投標(biāo)服務(wù)。
發(fā)言完畢，再次感謝協(xié)會(huì)，也謝謝大家!